上(shàng)海(hǎi)市(shì)五部門(mén)印發清理(lǐ)妨礙統一(yī)市(×♦shì)場(chǎng)和(hé)公平競争政策措施的(de)工↔γ(gōng)作(zuò)方案

為(wèi)進一(yī)步貫徹落實黨中央、國(guó)>♠務院決策部署，營造公平競争的(de)制(zhì)度環境和(hé)市(shì)場(₽←↔chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國(guó)際化(huà)的(de)營商環境，促​₽α≤進統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有÷✔γ×(yǒu)序的(de)市(shì)場(cγ‌★hǎng)體(tǐ)系建設，根據《市(shì)場(chǎn↓ g)監管總局等四部門(mén)關于開(kāi)展妨礙統一(≤ ☆‌yī)市(shì)場(chǎng)和(hε§εγé)公平競争的(de)政策措施清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)通‌"(tōng)知(zhī)》（國(guó)市(shì)監反壟斷〔20☆Ω∞19〕245号）要(yào)求，制(zhì)定本工(gōng)作(zuò)方案。

 

一(yī)、清理(lǐ)範圍和(hé)‌↕‌↑重點

 

此次清理(lǐ)的(de)範圍是(shì)本市≠∏>γ(shì)市(shì)區(qū)兩級人(rén)民( ™™αmín)政府及其所屬部門(mén)2019年(nián)12月(yuè)31日(rβ€ ×ì)前制(zhì)定的(de)規章(zhāng)、規範φ€π性文(wén)件(jiàn)和(hé)其他(tā)政策措施。其他(tā)政策措§≤ 施包括不(bù)屬于規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)，但(β>♥dàn)涉及市(shì)場(chǎng)主π ←體(tǐ)經濟活動的(de)其他(tā)政策性文(wé βn)件(jiàn)，以及“一(yī)事(shì)一(yī)議(yì)”形式的(de₽<">)具體(tǐ)政策措施等。

 

清理(lǐ)重點為(wèi)妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎ₩€ σng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(h&★ &é)做(zuò)法，主要(yào)包括四個(gè₽'β)方面：

 

（一(yī)）妨礙各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)依法平等進入和(hé)退出市(→•shì)場(chǎng)，包括但(dàn)不(bù)限于設置不(bù)合理(lǐ)和(hé)歧™→視(shì)性的(de)市(shì)場(ch≥'ǎng)準入和(hé)退出條件(jiàn)；未經公平競争授予經營者特↕§✔↓許經營權；限定經營、購(gòu)買、使用(yòng)特定經營者提供的(de)商π↔¥∏品和(hé)服務；在沒有(yǒu)法律法規依據的(de)情況 ∑下(xià)，設置審批或者具有(yǒu)審批性€$質的(de)事(shì)前備案程序；對(duì)市(shì)場€σΩ↔(chǎng)準入負面清單以外(wài)的(de)行(xíng)業™ (yè)、領域、業(yè)務等設置準入限制≠σβ(zhì)等。

 

（二）限制(zhì)商品和(hé)要(yào)素在地(dì)區(q±'Ωū)之間(jiān)自(zì)由流動，包括但(dàn)不(bù)限于對(λ<duì)外(wài)地(dì)商品和(hé)服務實行(xíng)歧視(shì)性價格或者<∞≤δ補貼政策；限制(zhì)外(wài)地(dì)商品和(hé)服務進入本地(dì)市(shì)↕π場(chǎng)或者阻礙本地(dì)商品運出、服務輸出；排斥、限制(zhì)外‍ •∑(wài)地(dì)經營者參加本地(dì)招投标；排斥、限制(zhì)或者強制(←β®zhì)外(wài)地(dì)經營者在本地(dì)投資或者設立分(fē¶®↑n)支機(jī)構；對(duì)外(wài)地(dì)經營者在本地(dì)的(de)投 ∞§'資或者設立的(de)分(fēn)支機(jφ↑"∑ī)構實行(xíng)歧視(shì)性待遇等。

 

（三）違法違規實行(xíng)區(qū)别性、歧視(shì)性優惠政策，包括但(d§☆àn)不(bù)限于違法違規在生(shēng)産要(yào)素使•¥ 用(yòng)、金(jīn)融投資價格等政策方面區(qū)别性、歧視(♠↓shì)性對(duì)待不(bù)同所有(y$÷✔±ǒu)制(zhì)經濟主體(tǐ)；在涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的♥♦™↓(de)各方面行(xíng)政管理(lǐ)、監管執法中，違法違規給予特定經÷£∞≈營者特殊待遇等。

 

（四）不(bù)當幹預市(shì)場(chǎng)主體(Ω₹×δtǐ)生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)，包括但(dàn±↓β)不(bù)限于強制(zhì)、組織、引導經營者從(cóng)₽♣事(shì)《反壟斷法》禁止的(de)壟斷行(xíng)為(wèi)；違法披露或者違法要(y••™ào)求經營者披露生(shēng)産經營敏感信息，為(wèi)經營者實施壟斷行(xínλ​g)為(wèi)提供便利；超越定價權限進φδ行(xíng)政府定價；違法幹預實行(xíng)市(shì)場(chǎng)調節價α&>♦的(de)商品和(hé)服務價格水(shuǐ)平等。

 

二、清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)&®★×主體(tǐ)

 

清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)堅持“誰制(z׶✔∑hì)定、誰清理(lǐ)”的(de)原則。市(shì)、區(qū)政府所屬部門(mén)和$♦¶(hé)有(yǒu)關單位制(zhì)定的(de)規範性文(wén)件(jiàn)和(hé)其他(∏£tā)政策措施，由制(zhì)定部門(mén)負責εβ×♣清理(lǐ)；部門(mén)聯合制(zhì)定或者涉及多(duō)個(gè)部門( "Ωmén)職責的(de)，由牽頭部門(mén)負責組織清理(lǐ)；制(zhì)定部門(m¶' én)被撤銷或者職權已調整的(de)，由繼續行(xíng)÷&​φ使其職權的(de)部門(mén)負責清理(lǐ)。

 

市(shì)、區(qū)人(rén)民(mín€↕)政府起草(cǎo)制(zhì)定的(de¥☆≈∑)規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)和(hé)其他(tā)政策措施，由實§β施部門(mén)或者牽頭實施部門(mén)提出≥₽ 清理(lǐ)意見(jiàn)，按程序報(bàγ o)本級人(rén)民(mín)政府審定，并由實施部εφ門(mén)或牽頭實施部門(mén)向同級公平競争審查∑®€ 聯席會(huì)議(yì)辦公室報(bào)送清理(lǐ)結果。

 

各區(qū)、各部門(mén)正在按照(zhào)其他<‍₩(tā)相(xiàng)關部署開(kāi)展政策措施清理(lǐ)工(gōng)作(€<$Ωzuò)的(de)，要(yào)與此次清理(↑®÷lǐ)工(gōng)作(zuò)做(zuò)好(hǎo)銜接，在确保此次清理(lǐ)落實到←Ω₽(dào)位的(de)基礎上(shàng)，統籌安排、一(yī)并進行(xíng)。

 

三、清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)要(yào)求

 

各區(qū)、各部門(mén)要(yào)緊緊圍繞深化(huà)“放(fàng)管服”改革、優化 ☆(huà)營商環境、建設現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)♥ ¶系的(de)要(yào)求，嚴格對(duì)照(zhào)清理(lǐ)重點，逐項研究分(≈§φ₹fēn)析相(xiàng)關政策措施，認真做 ✘₹(zuò)好(hǎo)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。有(yǒu)關政策→←措施的(de)主要(yào)內(nèi)容與平γ↑等對(duì)待各類市(shì)場(chǎ₩≈ng)主體(tǐ)，促進商品和(hé)要(yào)素自(zì)由流動，建設₩→α₽統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)市(✘σ×σshì)場(chǎng)體(tǐ)系等要(yào)求相(xiαε δàng)抵觸的(de)，要(yào)按相(xiàng)關程序對(duì)該政策措施予以廢止；部分( >←δfēn)內(nèi)容相(xiàng)抵觸的(de)，要(yào)按σ λ相(xiàng)關程序對(duì)有(yǒu)關內(nèi)&₽容予以修改，确保妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎ¶±ε₩ng)和(hé)公平競争的(de)各種規©≈✔定和(hé)做(zuò)法應廢盡廢、應改盡改。部分(fēn)政策措施雖然妨礙統一(yī §∞♣)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争，但(dàn)符¶α合《國(guó)務院關于在市(shì)場(chǎng)₹↑™體(tǐ)系建設中建立公平競争審查制(zhì£<∞)度的(de)意見(jiàn)》（國(guó)發〔2016〕34号）例外(w₩©"ài)規定的(de)，可(kě)以繼續保留實施，但(dàn)應明(mín×£♦g)确具體(tǐ)的(de)實施期限，并在∞γ清理(lǐ)結果中予以說(shuō)明(míng)。

 

四、清理(lǐ)結果報(bào)送

 

各區(qū)政府所屬部門(mén)要(yào)及時(shí)向區(qū)公平☆☆φβ競争審查聯席會(huì)議(yì)辦公室報(bào)送清理(lǐ)結果，聯席會(huì)議(yì)επ↑辦公室彙總形成本區(qū)清理(lǐ)結果後報(bào)區‌'♣(qū)政府。各區(qū)、市(shì)政府各部門(m₩§©én)和(hé)有(yǒu)關單位于2020年(nián)5月(yuè)20日(rì)前将本區(q♣☆•ū)、本部門(mén)的(de)清理(lǐ)結果報(bào)送市(shì)公平&↑競争審查聯席會(huì)議(yì)辦公室（市(shì)市(shì)場(chǎn↕★αg)監管局）。清理(lǐ)結果包括本區(qū)、本↕←↕部門(mén)的(de)清理(lǐ)工(gōnε≥σ>g)作(zuò)報(bào)告和(hé)《規章(zhāng)、規範性文(w>∏≠→én)件(jiàn)以及其他(tā)政策措施清理(lǐ)情∏↔況統計(jì)表》（工(gōng)作(zuò)報(b♦↔"Ωào)告模闆及表格附後），以紙(zhǐ)質版、電(diàn)§ 子(zǐ)版同步報(bào)送。

 

清理(lǐ)結果紙(zhǐ)質版蓋章(zhāng)後寄至：上(shàng¥∑δα)海(hǎi)市(shì)徐彙區(qū)肇 ©§嘉浜路(lù)301号上(shàng)海(hǎi)市(shì)市(shì)場(chǎng)監✘©₽督管理(lǐ)局反壟斷辦。電(diàn)子(zǐ™×)版發送至：shfldb＠126.com（注：shfldb♥↓全為(wèi)字母）。

 

市(shì)公平競争審查聯席會(huì)議(yì)辦公室于6月(yuè)1€↓5日(rì)前将本市(shì)清理(lǐ)情況報(bào)市(₽"¶shì)政府。相(xiàng)關情況将上(shà★Ωng)報(bào)公平競争審查部際聯席會(huì)議(yì)辦公室。

 

五、切實加強組織實施

 

各區(qū)、各部門(mén)要(yào)充®"•ε分(fēn)認識清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)重要(yào)性和(hé)緊迫性©©••，加強組織領導，做(zuò)好(hǎo)工(gōng)作(zuò)部署，↕✔σ©制(zhì)定清理(lǐ)方案，明(míng)确責任分(fēn)工(gōng)和(hé)∑↕時(shí)限要(yào)求，确保在規定時(shí)限內(nèi)有(y∞β☆ǒu)序推進清理(lǐ)工(gōng)作(zuò•≥)。要(yào)加強宣傳，充分(fēn)聽(tīng)∏Ω取社會(huì)公衆對(duì)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)意見(j✔×≠iàn)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)清理(‌≈ ✘lǐ)結果。相(xiàng)關部門(mén)收到(dào)單位或者個(gè)∞>人(rén)反映政策措施涉嫌違反公平競争審₩™✔查标準情況的(de)，應當認真調查核實，及時(shí)予以處理(↑≤lǐ)。要(yào)強化(huà)監督檢查，對(duì)清理(lǐλβ☆∑)不(bù)及時(shí)、不(bù)到(dào)位、造成不(bù)良後果的(de)依法依規嚴♥"肅問(wèn)責。要(yào)建立健全長(cháng)效機(jī)制(zhì)，嚴格做(zu♣↓ò)好(hǎo)2020年(nián)1月(yuè)1日(★₩> rì)起出台政策措施的(de)公平競争審查；對(duì)已經公平競争審查出台的↕←(de)政策措施要(yào)定期評估、動态清理(l<✔ǐ)，堅決防止和(hé)糾正濫用(yòng)行(xíng)政權力排除、限制(zhì)競争行(xín₽∞♣£g)為(wèi)。

 

市(shì)公平競争審查聯席會(huì)議(yì)召集人(rén)單位要₹☆¥σ(yào)加強統籌協調指導，及時(shí)跟蹤了(le)解進展情況，研究解決共↕ε性問(wèn)題，确保清理(lǐ)工(gōn"±♥>g)作(zuò)順利開(kāi)展、取得(de)實效Ω€¶。鼓勵支持在政策措施清理(lǐ)工(gōng)作(ε∞<zuò)中引入公平競争審查第三方評估，提高↑$(gāo)審查質量和(hé)效果，推動公平競争審查制(zh↑↕®ì)度深入實施。