強化(huà)公平競争審查力度，營造公平競争市(shì)場(chǎng)環境
發布時(shí)間(jiān)：2024-11-22 π•♠; 閱讀(dú)次數(shù)81次
改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，特别是(shì≈β←)市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì ★)和(hé)分(fēn)稅制(zhì)财政體(tǐ)制×(zhì)改革，将地(dì)方政府塑造為(wèi) ≈φ相(xiàng)對(duì)獨立的(de★β)利益主體(tǐ)，疊加改革開(kāi)放(fàng)紅(hón§φ<♦g)利的(de)釋放(fàng)，地(dì)方政府積極性得(de)以充分(fēn)調動，圍βα&繞經濟建設這(zhè)個(gè)中心展開(kāi<™↔♦)充分(fēn)、有(yǒu)效競争，創造了(le)₹↔←我國(guó)經濟增長(cháng)的(de)“奇迹”。随著(zhe)形勢發展和(∏₹hé)經濟地(dì)位格局的(de)變化(huà)，我國(gu♣•☆>ó)逐漸從(cóng)過去(qù)的(de)“追趕型”發展轉向現(xiàn)ε∑δ 在的(de)“引領型”發展，沒有(yǒu)成熟的(de)≈≤∏經驗可(kě)以照(zhào)搬，沒有(yǒu)現(xiàn)成的÷₽(de)創新可(kě)以模仿，對(duì)創φπ↓≥新的(de)原創性、引領性提出了(le)越<↑ β來(lái)越高(gāo)的(de)要(yào)求，但(dàn)是(shì)×δ≤這(zhè)種創新成本高(gāo)、難度大(®"dà)，疊加地(dì)方的(de)經濟利益動機(jī)和(h ♥é)面臨發展的(de)考核壓力等，地(dì•')方政府間(jiān)的(de)競争日(rì)≠φ漸由過去(qù)的(de)“增量競争”轉為(wèi)現(xiàn)在的(de)“存量競争”，地(§™dì)方保護的(de)動機(jī)越來(lái)越強，有(yǒ≈∑u)的(de)地(dì)方形成逐底式的(de)“♠≤≈↕政策窪地(dì)”競争。這(zhè)些(xiē)問(wèn)題都(dōu)亟須通(tōng)δ"過健全公平競争制(zhì)度供給、強化(huà)公平競争審查¥£來(lái)解決。在此背景下(xià)，《公平競争審查條例》（以下(xià)簡稱《條←σ←≤例》）出台可(kě)謂是(shì)正當其時(shí)，有(yǒu)利于提高(gāo)各類經營★∑ε✘主體(tǐ)創新和(hé)發展的(de)積極性，優化(huà)提升市(shì)$↑場(chǎng)資源配置效率，打造市(shì)場←≥★←(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國≠₹§™(guó)際化(huà)的(de)環境，更好(hǎo)地(β≠dì)服務于高(gāo)質量發展。01公平競争是(shì)市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)發₽≤∑揮作(zuò)用(yòng)的(de)基本原則公平競争是(shì)市(shì)場(chǎng)經濟的(de)基本原則。一(yī)國(guó)市(±σ₹δshì)場(chǎng)化(huà)程度越深，對(duì)政府承擔保障公平競βγ争的(de)要(yào)求就(jiù)越高(g≥₩σ×āo)。為(wèi)了(le)确保各類主體(tǐ✔€ )充分(fēn)自(zì)由競争，政府既需要(yào)健全保障₩✔φ公平競争的(de)法規制(zhì)度，又(yòu)需要(yào)→✘強化(huà)公平競争審查，使明(míng)确™→φ的(de)公平競争保障制(zhì)度措施得(de)到(dào)有(yλ♥✔€ǒu)效落實，兩方面協同發力，切實保護公平競争的(de)市(sh ™•ì)場(chǎng)環境。具體(tǐ)而言，§₽✔一(yī)方面，政府應建立健全專門(mén)的(de)反壟斷、反不(bù)正當×→競争法律，直接保護經營主體(tǐ)的(de)公平競争；另一(yī)方面，政府應健全與公平競争相(♣≥xiàng)關的(de)制(zhì)度，完善行(xíng)政機(j&©ī)關及法律法規授權的(de)具有(yǒu)管理(lǐ)公共事(shì)務職能(néng)€₽組織的(de)內(nèi)部決策公平競争審查機(jī)制(zhì)，保證政府相(xià♦£ε✘ng)關主體(tǐ)行(xíng)為(wèi)符合法律法規要(yà♣¥•γo)求，确保其依法行(xíng)政。公平競争對(duì)于發揮市(shì)場(δ✘chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)÷£用(yòng)至關重要(yào)，而當前地(dì)方政府鑒于利益動機(jī)而采✘±σ 取的(de)各種形式的(de)保護愈演愈烈，疊加新舊(jiù)形式的(€€∑ de)壟斷的(de)影(yǐng)響，給公平競争帶來(lái)嚴峻挑戰。在這(zhè)↕¶"樣的(de)背景下(xià)，要(yào)促進ε∑↔←高(gāo)質量發展，構建雙循環發展格局，強化(huà)審查促進公平競争的(de)意義就(✔ jiù)顯得(de)格外(wài)重大(dà)。《條例》針對(du✘σì)影(yǐng)響各類經營者依法平等使用(yòng)生(shēng)産γλ©∑要(yào)素、公平參與市(shì)場(chǎng)競争等實踐中易發常見₹λ∑(jiàn)的(de)各類不(bù)合理(lǐ)限制(zhì)，從(cóng♥♠✘☆)頂層制(zhì)度設計(jì)方面予以規範§☆β∏。《條例》重點從(cóng)公平競争的(de)∑←審查标準、審查機(jī)制(zhì)、監督保障三個(gè)方 面加強國(guó)家(jiā)對(duì)公平競争審查工(gōn↔σ>≈g)作(zuò)的(de)統籌、協調和(hé)指導。02《條例》規定的(de)審查标準對(duì)各類影(yǐng)響公平競争∑£♦的(de)因素全面覆蓋《條例》從(cóng)是(shì)否影(y✘♦€ǐng)響市(shì)場(chǎng)準入和(hé)退出、是(δ✘σshì)否影(yǐng)響商品和(hé)要(yào)素自(zì×π♦)由流動、是(shì)否影(yǐng)響生(shēng)産經營成本、是(shì)否影(yǐng)®∞響生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)四個(gè<)方面設立審查标準，切中了(le)地(dì)方±≠§↑政府受利益動機(jī)驅使采取地(dì)方保護手段的(de)←®痛點。具體(tǐ)來(lái)看(kàn)，針對(duì)地(d쀣♠)方政府限制(zhì)或阻礙經營主體(tǐ)自(zì)由進出市(shì)場(chǎng)等↕ΩΩ±方面的(de)問(wèn)題，《條例》明(míng)确相(xiàλ←ng)關政策措施“不(bù)得(de)含有(yǒu)限制(zhì)或者變±↓相(xiàng)限制(zhì)市(shì)場(chǎng)準入和(hé)退出的(de)內(←§§✘nèi)容”；針對(duì)地(dì)方政府阻礙統一(yī)的(de)商品和(hé)要(yà®∞o)素市(shì)場(chǎng)形成等方面的(de)問(wèn)題≈¶¥€，《條例》明(míng)确相(xiàng)關政策措施“不(bù)得(de)含¶α≈≤有(yǒu)限制(zhì)商品、要(yào)素自(↕₽₩zì)由流動的(de)內(nèi)容”；針對(duì)地(dì)方政府保護導緻不('♠'bù)同經營主體(tǐ)生(shēng)産經營成本÷↔"差異的(de)問(wèn)題，《條例》明(míng>♣)确相(xiàng)關政策措施“沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規依據£↔或者未經國(guó)務院批準，不(bù)得(de)含有(yǒu)影(yǐng)響生(shēng±♠←)産經營成本的(de)內(nèi)容”；針對§€←¶(duì)地(dì)方政府保護扭曲經營主體(tǐ)的(de)生(s≈ ↕<hēng)産經營行(xíng)為(wèi)的(de)問(wèn)題，《條例》←<↕明(míng)确相(xiàng)關政策措施在“不(bù)得(de)含有(yǒu)±∏影(yǐng)響生(shēng)産經營行(xí✔♠✘'ng)為(wèi)的(de)內(nèi)≈容”。《條例》的(de)審查标準為(wèi)維♦×護公平競争秩序的(de)實效性提供了(le)更加充分(fē"★n)的(de)法律依據和(hé)保障，公平競争法治也(yě)将随之完善。03《條例》規定的(de)審查機(jī)制(zhì)做(zuò)到(δ♠∞dào)橫向協同、縱向統籌有(yǒu)機(jī)銜接《條例》的(de)亮(liàng)點之一(yī)是(shì)明(míng)确“國(guó)家(ji★ ā)鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)探索建立跨區(qū≤<♥♥)域、跨部門(mén)的(de)公平競争審查工(gōngβ'±)作(zuò)機(jī)制(zhì)”。針對(duì)☆₩★地(dì)方保護主義的(de)弊端随著(zhe)時(shí)間(α∞jiān)的(de)推移日(rì)趨顯現(xiàn)，局部地(dì)區(qū↕©∑)受益而整體(tǐ)效率受損，數(shù)字經濟時(shí)代的(de)平台壟斷等現(xiàn)象₩ ®♥，《條例》從(cóng)國(guó)家(jiā)層面鼓勵地(dì)區(qū≤)探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的(de)公平競争審查工(gōng<÷)作(zuò)機(jī)制(zhì)。一(€σ$ yī)方面，有(yǒu)利于推進“條條”監管目标與“塊塊”政策動機(jī≥↑₽∞)之間(jiān)的(de)統籌協調，推動地(dì)方政府局部利益與全國(guó)統一(yī)↑™大(dà)市(shì)場(chǎng)整體(tǐ)目标之間(jiān)的(de♠₩♦¥)深度融合和(hé)激勵相(xiàng)♥÷↔容進入實踐探索階段，有(yǒu)助于改變地(dì)方政府之間(jiān)競争關系™♥大(dà)于合作(zuò)關系的(de)局面，從(cóng)而↓π≥真正形成主動突破行(xíng)政壁壘和(hé)屬地(dì)化(<¶₩δhuà)管理(lǐ)的(de)內(nèi)在驅動力，促進公平競争和(hé)全國(guó"₹↔)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)建設。另一ε£→(yī)方面，《條例》順應了(le)平台經濟跨行(xíng)業(yèγπΩφ)、跨區(qū)域的(de)特點，為(wèi)強化(huà)部門(mén)₽₽¥±及區(qū)域間(jiān)協同，實現(xiàn)∞φ跨部門(mén)、跨區(qū)域、事(shì)前事(shì)中事(shì)後的(de)全鏈ש條監管實踐提供了(le)制(zhì)度保障，有(yǒu)利于♣ δ₽形成多(duō)元參與的(de)審查監管合力。04《條例》規定的(de)監督保障明(míng)确了(l<≠e)主體(tǐ)責任和(hé)追責機(jī)制(zhì)《條例》明(míng)确國(guó)務院市(shì)場(chǎng)監督管理 ♣"≠(lǐ)部門(mén)“在健全公平競争審查抽查、舉報(bào)處理(lǐ)、督查•γ等機(jī)制(zhì)”方面的(de)責任；明(míng)确未依照(zhào)《條例》規定開(k€₹φāi)展公平競争審查，造成嚴重不(bù)良影(yǐng)響的(de)，要(yào)“對(d≥∞$uì)起草(cǎo)單位直接負責的(de)主管人(réδ≠>n)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yφ₩uán)依法給予處分(fēn)”。《條例》的(de)相(xiàng)關規定從(cóng)制(zσ₩<∏hì)度層面有(yǒu)力解決了(le)屬地(dì)市(shì)場(chǎng)監管部₽☆σ門(mén)在開(kāi)展公平競争審查工(gōn♥φg)作(zuò)時(shí)，通(tōng)過運用(yòng)自∞±(zì)由裁量空(kōng)間(jiān)影(yǐ♠ ¥ng)響公平競争環境的(de)問(wèn)題。更為(wèi)重要(yà ∑±o)的(de)是(shì)，《條例》的(de)規定能(♣€néng)夠促進部門(mén)和(hé)地(dì)方政府調整←≤績效目标管理(lǐ)方案，将公平競争審查納入其中，通(tōng)過政績考核機(jī)制(zhì)變 '•™革引領地(dì)方政府發展思維變革，進而從(cóng)根本上("∞εshàng)加大(dà)地(dì)方政府對(duì)公平競争和(hé)促進全國₽✘Ω(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)建設的(de)工(g♦←≠✘ōng)作(zuò)力度，對(duì)于構建新發展格局、促進高(gā ☆•o)質量發展具有(yǒu)重要(yào)意義。總之，《條例》的(de)頒布與實施有(yǒΩδ☆ u)利于在保障市(shì)場(chǎng)發揮資源配置決定性作(zuò)用(yòng)的(deγ )基礎上(shàng)，更好(hǎo)發揮政府πσ作(zuò)用(yòng)，使經營主體(tǐ)在“有(yǒu)為(wèi)政府”營造的(de)♦±☆公平、公正、公開(kāi)的(de)市(shì)場(chǎng)環境中充分(fēn)、自 ®↓×(zì)由競争，實現(xiàn)資源優化(h<©uà)配置，提升經濟運行(xíng)效率，助力經濟高(gāo✔ ♣∑)質量發展。