中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)國(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委'∑↕員(yuán)會(huì)

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)α♥工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)住↕≈♥≤房(fáng)和(hé)城(chéng)≈•鄉(xiāng)建設部

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)交通(tōng)運輸&&↓β部

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)水(shuǐ)†利部

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)農(n→'óng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)商務部

國(guó)家(jiā)市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)總局

令

第16号

《招标投标領域公平競争審查規則》已經2024年(nián)1月(yuè)31日(r ←↓♣ì)第8次委務會(huì)議(yì)審議(yì)通(tōng)過，現(xiàn)予公布，自(zì>©₽")2024年(nián)5月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)。

國(guó)家(jiā)發展改革委主任：鄭栅潔

工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部部長(cháng)：✔≤↔​金(jīn)壯龍

住房(fáng)城(chéng)鄉(xβ  σiāng)建設部部長(cháng)：倪虹

交通(tōng)運輸部部長(cháng)：李小(xiǎo)鵬

水(shuǐ)利部部長(cháng)：李國(guó)英

農(nóng)業(yè)農(nóng)村( •♦cūn)部部長(cháng)：唐仁健

商務部部長(cháng)：王文(wén)濤

市(shì)場(chǎng)監管總局局長↑÷(cháng)：羅文(wén)

2024年(nián)3月(yuè)25日(rì)

招标投标領域公平競争審查規則

第一(yī)章(zhāng) 總則

第一(yī)條 為(wèi)加強和(hé)規範招标投标領域公平競π"争審查，維護公平競争市(shì)場(chǎng)秩序，根據《中☆♠₩華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》《中華人(rén)民("≤₩×mín)共和(hé)國(guó)招标投标法實施條γ​例》等有(yǒu)關規定，制(zhì)定πσ£∞本規則。

第二條 招标投标領域公平競争審查工(gōng)作(zuò)，适用(yòng)本規則。

第三條 本規則所稱公平競争審查，是(shì)指行(xíng)政機λ☆(jī)關和(hé)法律、法規授權的(de)具有(yǒu)管♣δ★&理(lǐ)公共事(shì)務職能(néng)的(de)組織（以下(xià)統稱政策制(zh±§↑ì)定機(jī)關）對(duì)拟制(zhì)定的(de)招标投标領域涉及經營主體(tǐ) ♥ 經濟活動的(de)規章(zhāng)、行(xíng)政規範性文(wén)件(j≈₩♣iàn)、其他(tā)政策性文(wén)件(jiàn)以及具體(♠→tǐ)政策措施（以下(xià)統稱政策措施）是(shì)否存在排除、≤÷≥限制(zhì)競争情形進行(xíng)審查評估的(de)活動。

除法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定的(de)公平競争審查例外(wài)情形φ₩£，未經公平競争審查或者經審查存在排除、限制(zhì)競争情形的(de)，∞™ 不(bù)得(de)出台有(yǒu)關政策措施。

第四條 政策制(zhì)定機(jī)關履行(xíng)公平競争審查職責。政策制(zhì ♥₩®)定機(jī)關應當确定專門(mén)機(jī)構具體(tǐ)負責政策措施•σ≥₩的(de)公平競争審查工(gōng)作(zuò)。

多(duō)個(gè)部門(mén)聯合制(zhì)定政策措施的(de)，由牽頭部門(mén<§₽)組織開(kāi)展公平競争審查，各參與部門(mén)對(duì)職責範圍©✘內(nèi)的(de)政策措施負責。

第二章(zhāng) 審查标準

第五條 政策制(zhì)定機(jī)關應當尊重和(hΩ←↕é)保障招标人(rén)組織招标、選擇招£•标代理(lǐ)機(jī)構、編制(zhì)資格預審文(wén)件(jiàn)和(hé)€β↓招标文(wén)件(jiàn)的(de)自(♠πzì)主權，不(bù)得(de)制(zhì)定以下(xià)£ ✔政策措施：

（一(yī)）為(wèi)招标人(rén)指定招标代理(lǐ)機(jī)構或者違法限定招标≈™∞人(rén)選擇招标代理(lǐ)機(jī)構的(de)方式；

（二）為(wèi)招标人(rén)指定投标 ≠γπ資格、技(jì)術(shù)、商務條件(jiàn)；

（三）為(wèi)招标人(rén)指定特定類型的(de)資格審查方法或者評标方法；

（四）為(wèi)招标人(rén)指定具體(tǐ)的(de)資格審查标準或者評标标準；

（五）為(wèi)招标人(rén)指定評标委員(¶ •€yuán)會(huì)成員(yuán)；

（六）對(duì)于已經納入統一(yī)的(de)公共€ ₩資源交易平台體(tǐ)系的(de)電(diàn)子(zǐ<£<)交易系統，限制(zhì)招标人(rén)自(zì)主選擇；

（七）強制(zhì)招标人(rén)或者招标代理(lǐ)機(§≈♠σjī)構選擇電(diàn)子(zǐ)認證服務；

（八）為(wèi)招标人(rén)或者招标代理(lǐ)機(jī)構指定特定交易工™ ☆(gōng)具；

（九）為(wèi)招标人(rén)指定承σ ✘ 包商（供應商）預選庫、資格庫或者備選名錄等；

（十）要(yào)求招标人(rén)依照(zhào)本地(dì)區(qū)創新δ 産品名單、優先采購(gòu)産品名單等地‌≈ε₽(dì)方性扶持政策開(kāi)展招标投标活動；

（十一(yī)）以其他(tā)不(bù)合理©✘​φ(lǐ)條件(jiàn)限制(zhì)招标人(rén)自(zì)主權的(de)¥♠≠↕政策措施。

第六條 政策制(zhì)定機(jī)關應"•±當落實全國(guó)統一(yī)的(de)市(shì)場(chǎng™¶)準入條件(jiàn)，對(duì)經營 ♥主體(tǐ)參與投标活動，不(bù)得(de)制(zhì)定以下(xià)政策措施：

（一(yī)）對(duì)市(shì)場(chǎng)準入負面清單≤ε以外(wài)的(de)行(xíng)業(yè)、領域、業(yè)務，要(yào)求經營主體(♠®tǐ)在參與投标活動前取得(de)行(xíng)政許•α可(kě)；

（二）要(yào)求經營主體(tǐ)在本地(dì)區(qū)設立分(Ω"fēn)支機(jī)構、繳納稅收社保或者與本地(dìβ ×)區(qū)經營主體(tǐ)組成聯合體(tǐ)；

（三）要(yào)求經營主體(tǐ)取得(d‌©e)本地(dì)區(qū)業(yè)績或者↕"↔‌獎項；

（四）要(yào)求經營主體(tǐ)取得(de)φ•∞培訓合格證、上(shàng)崗證等特定地(dì)區(qū)或者特定♠¥行(xíng)業(yè)組織頒發的(de)相(xiàng)關證書(shū)；

（五）要(yào)求經營主體(tǐ)取≠π"‌得(de)特定行(xíng)業(yè)組織成員(yuán)身(shēn)份；

（六）以其他(tā)不(bù)合理(lǐ)條件(jiàn)限制(zhì)經營主體(tǐ α<±)參與投标的(de)政策措施。

第七條 政策制(zhì)定機(jī)關制(zhì)定标準招标文(wén)件(ji§✘§àn)（示範文(wén)本）和(hé)标準資格預審文(wén)件(ji≈₽àn)（示範文(wén)本），應當平等對(±<✔duì)待不(bù)同地(dì)區(qū)、所有(yǒu)制(zhì)形式的(↑ ®✘de)經營主體(tǐ)，不(bù)得(de)在π‍标準招标文(wén)件(jiàn)（示範文(wén)本）和(hé)标準資格預審文(wén)件(jiβ ★>àn)（示範文(wén)本）中設置以下(xià)內( ±nèi)容：

（一(yī)）根據經營主體(tǐ)取得(de)業(yè)績的(de)區(qū)域設置差異性得 π(de)分(fēn)；

（二）根據經營主體(tǐ)的(de)所有(yǒu)制(zhì)形式設置差異性得(€±×de)分(fēn)；

（三）根據經營主體(tǐ)投标産品的(de)産地(dì¶ε)設置差異性得(de)分(fēn)；

（四）根據經營主體(tǐ)的(de)規模、注冊地(dì)址、注冊∞‌₹π資金(jīn)、市(shì)場(chǎng)占有(yǒu)率、負債率、淨資産規模等設置差異÷π✘∏性得(de)分(fēn)；

（五）根據聯合體(tǐ)成員(yuán)單位的(de)注冊地(dì)址、所有(yǒu) ∏制(zhì)形式等設置差異性得(de)分(fēn)；

（六）其他(tā)排除或者限制(zhì)競争的(de)內(nèi)容。

第八條 政策制(zhì)定機(jī)關制(zhì)定定标相(xiàng)關政策×‍¶措施，應當尊重和(hé)保障招标人(rén)定标權，落實招标人(rén)定₹φ₹₹标主體(tǐ)責任，不(bù)得(de)制(zhì)定以下(xià)政策措施§±：

（一(yī)）為(wèi)招标人(rén)指定定标§©®÷方法；

（二）為(wèi)招标人(rén)指定定标單位或者定标人(σ☆rén)員(yuán)；

（三）将定标權交由招标人(rén)或者其授權的(de)評标委員(yuán)₽α會(huì)以外(wài)的(de)其他(tā)單位或者人(rén)員(yuán' &)行(xíng)使；

（四）規定直接以抽簽、搖号、抓阄等方式确定合格投标人(rén₹±<≈)、中标候選人(rén)或者中标人(rén)π×；

（五）以其他(tā)不(bù)合理(lǐ≥×$→)條件(jiàn)限制(zhì)招标人(rén)定标®​權的(de)政策措施。

第九條 政策制(zhì)定機(jī)關可(kě)以通(tōng)過組織開(kāε←i)展信用(yòng)評價引導經營主體(tǐ)誠信守法參與招标投标活動，并可(kě)以通(tōn☆↔" g)過制(zhì)定實施相(xiàng)應政策措施鼓勵經營主體(tǐ)應用(yòng‌±β)信用(yòng)評價結果，但(dàn)應當平等對(duì)待不(bù)同地(dσ σì)區(qū)、所有(yǒu)制(zhì>∑ )形式的(de)經營主體(tǐ)，依法保障經營主體(tǐ)自(zì)主權，不(bù)得(de₹π)制(zhì)定以下(xià)政策措施：

（一(yī)）在信用(yòng)信息記錄、₹<<¥歸集、共享等方面對(duì)不(bù)同地(dì)區(qū)或者所有(yǒu)∞₽​制(zhì)形式的(de)經營主體(tǐ)作(z↔‌₽uò)出區(qū)别規定；

（二）對(duì)不(bù)同地(dì♠ε‍)區(qū)或者所有(yǒu)制(zhì)形式經營主體(tǐ)的(de)資質、資格、業(y€ ♥è)績等采用(yòng)不(bù)同信用(yòng)©±≥評價标準；

（三）根據經營主體(tǐ)的(de)所在地(dìΩ )區(qū)或者所有(yǒu)制(zhì)形式采取差異化£<<(huà)的(de)信用(yòng)監管措施；

（四）沒有(yǒu)法定依據，限制(zhì)經營主體(tǐ)參考使用(y©£‍σòng)信用(yòng)評價結果的(de)♥β​自(zì)主權；

（五）其他(tā)排除限制(zhì)競争或者損害經營主體(tǐ)合法♣∏權益的(de)政策措施。

第十條 政策制(zhì)定機(jī)關制(zhì)定涉及招标投标交易監 γ&管和(hé)服務的(de)政策措施，應當平等保π ∏障各類經營主體(tǐ)參與，不(bù)得(de)在交易流程上(shàng)制∑♦σΩ(zhì)定以下(xià)政策措施：

（一(yī)）規定招标投标交易服務機(jīαε)構行(xíng)使審批、備案、監管、處罰等具有(yǒu)行(xíng<λ♥)政管理(lǐ)性質的(de)職能(néng)；

（二）強制(zhì)非公共資源交易項目進入公>≤共資源交易平台交易；

（三）對(duì)能(néng)夠通(tōng)過告知(zh<₽≤ī)承諾和(hé)事(shì)後核驗核實真僞的(de)$ ₩©事(shì)項，強制(zhì)投标人(rén)在投标環節提供原件(j>★¥iàn)；

（四）在獲取招标文(wén)件(jiàn)、開(kāi)标環節違法要(y‍₹ào)求投标人(rén)的(de)法定代表人(rén)、技(jì)術(shù)負責人(r♥'€én)、項目負責人(rén)或者其他(tā)特定人(rén)員(yuán)到(dào)場(c•α×hǎng)；

（五）其他(tā)不(bù)當限制(zhì)經營主體(tǐ)參與招标投标的(dσ♦e)政策措施。

第十一(yī)條 政策制(zhì)定機(jī)關制(zhì)定涉&£及保證金(jīn)的(de)政策措施，不(bù)得(de)設置以下(xià)不∞$≤ε(bù)合理(lǐ)限制(zhì)：

（一(yī)）限制(zhì)招标人(rén)依法收取保證&‍♥©金(jīn)；

（二）要(yào)求經營主體(tǐ)繳納除投标保證金(jīn)、履約保證'& ‍金(jīn)、工(gōng)程質量保證金(jīn)≈$® 、農(nóng)民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金(∞©↔jīn)以外(wài)的(de)其他(tā)保證金(jīn)；

（三）限定經營主體(tǐ)繳納保證金(jīn)β>的(de)形式；

（四）要(yào)求經營主體(tǐ)從(có☆‍φng)特定機(jī)構開(kāi)具保函（保險）；

（五）在招标文(wén)件(jiàn)之外(wài)設定保證金(jīn)退還(hái)的(d↓±γe)前置條件(jiàn)；

（六）其他(tā)涉及保證金(jīn)的(de)不(bù)合理Ω$€(lǐ)限制(zhì)措施。

第三章(zhāng) 審查機(jī)制(zhì)

第十二條 政策制(zhì)定機(jī)關應當建立本機(jī)關公平競争審查工(gōng↔₩™)作(zuò)機(jī)制(zhì)，明(míng)确公平競争審查負責機(jī)構‌®"、審查标準和(hé)審查流程，規範公平競争審查行(xíng)為(wèi)。♣>γ

第十三條 政策措施應當在提請(qǐng)審議(∑‍yì)或者報(bào)批前完成公平競争審查。

政策制(zhì)定機(jī)關應當作(zuò)出符合或者不(bù)≠₩©₩符合審查标準的(de)書(shū)面審查結論。​ 适用(yòng)有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規或者國(ε★guó)務院規定的(de)公平競争審查例外(wài)情形  ≈的(de)，應當在審查結論中說(shuō)明(mí¥♣•ng)理(lǐ)由。

第十四條 政策制(zhì)定機(jī)關在對(duì)政策措施™$™α開(kāi)展公平競争審查過程中，應當以适當方式聽÷≠±(tīng)取有(yǒu)關經營主體(tǐ)、行(xínφ™€g)業(yè)協會(huì)商會(huì)等意見(jiàn)；除依法保密 $外(wài)，應當向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

在起草(cǎo)政策措施的(de)其他(tā)環節已經向社會(hu♠♣ì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者征求過有(yǒu)關方面意見(jiàn)的(de≥ ₹ε)，可(kě)以不(bù)再專門(mén)就(jiù)公平 ✘♣競争審查征求意見(jiàn)。

第十五條 政策制(zhì)定機(jī)關可(kě)以委托第三方機(jī‍ ‌)構對(duì)拟出台政策措施的(de)公平競争影(yǐng)響、已出台政策措施的(de)競争σ‌∏效果和(hé)本地(dì)區(qū)招标投标公平競争審查制(zhì)度總體(tǐ€§)實施情況、市(shì)場(chǎng)競争狀況等開(kāi)展評估。

第四章(zhāng) 監督管理(lǐ)

第十六條 地(dì)方各級招标投标指導協調部門(mén)會 β(huì)同招标投标行(xíng)政監督部門(mén)，應當定期組織開§δσ(kāi)展政策措施評估，發現(xiàn)違反公平競争審≠×>♠查有(yǒu)關規定的(de)，應當及時(shí)糾正。

第十七條 公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織認為(wèi)政策措↔≈>施妨礙公平競争的(de)，有(yǒu)權向✘∏≥±政策制(zhì)定機(jī)關及其上(shàng "♦±)一(yī)級機(jī)關反映。

地(dì)方各級招标投标指導協調部門(mén)、招标投标行(xíng)政監督部門(m∑βén)應當建立招标投标市(shì)場(chǎng)壁壘αλ線索征集機(jī)制(zhì)，動态清理(lǐ)廢止各類有(yǒu)違公平競争的(de)£≤₹政策措施。

第十八條 公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā"×)組織認為(wèi)資格預審文(wén)<‌‍件(jiàn)、招标文(wén)件(jiàn)存在排斥、限♦©制(zhì)潛在投标人(rén)不(bù)合理(lǐ)條件(jiàn)的(de)，有(yǒu)權依∏ π"照(zhào)《招标投标法》及其實施條例相(xiàn✔φg)關規定提出異議(yì)和(hé)投訴。招标投标行(xíng)政監督部門(mén)、招标人(ré≥πn)應當按照(zhào)規定程序處理(lǐ)。

第十九條 政策制(zhì)定機(jī)關未進行(xí≥"¶ng)公平競争審查或者違反審查标準出台政策措施的(de)，由上(sh↓•→♣àng)級機(jī)關責令改正；拒不(b≠λù)改正或者不(bù)及時(shí)改正的(de)，對 >α(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)相(xiàng)™∑關責任人(rén)員(yuán)依照(zhào)《中華人(rén)民↕₽(mín)共和(hé)國(guó)公職人(rén)員(yuán)•≈政務處分(fēn)法》第三十九條、《中華人(rén)民(mín)共和(hé"φλ')國(guó)公務員(yuán)法》第六十一(yī)條等有(yǒu)關規定依法給予處分(f§ ₩ēn)。

第五章(zhāng) 附則

第二十條 政策制(zhì)定機(jī)δ'∏₽關作(zuò)為(wèi)招标人(rén©€&)編制(zhì)招标公告、資格預審文(wén)件(jiàn∏♥λ±)和(hé)招标文(wén)件(jiàn)，以及公共±÷資源交易平台運行(xíng)服務機(jī)構制(zhì)定招标投₽♣≠标交易服務文(wén)件(jiàn)，應當參照(zhào)本規則開(k₽∑δāi)展公平競争審查。

第二十一(yī)條 本規則由國(guó)家(jiā)發展改革委會(h× ♠¥uì)同有(yǒu)關部門(mén)負責解釋。

第二十二條 本規則自(zì)2024年(nián)5月(yuè)1日(rì)&≤起施行(xíng)。