各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén><↔)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、☆↔ε♠各直屬機(jī)構：

為(wèi)深入貫徹落實黨的(de)二十大(dà)關₹'于構建全國(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)、完善公平競争市(shì)場¶¥(chǎng)經濟基礎制(zhì)度、破除地(dì)方保護和(hé)行(xíng)政性壟¶≤±ε斷等重要(yào)部署，按照(zhào)《中共中央 國(guó)務院關于加快(kuài)建設全國₽↔‍(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)的(de)意見(jiàn)》等有(yφ✘®γǒu)關要(yào)求，經國(guó)務院同意，現(xiàn)就(jiù)開(kāi)展β≈妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé↕≥¶)公平競争的(de)政策措施清理(lǐ)工(♥∑≠gōng)作(zuò)通(tōng)知(zhī)如(rú)下(xià)：

一(yī)、明(míng)确清理(lǐ)範圍↔≤€≥

此次清理(lǐ)的(de)範圍是(shì)國(guó)務院各部門(mén™ ≤♦)和(hé)縣級以上(shàng)地(dì)方各級人(rén)民(m£₽±‍ín)政府及其所屬部門(mén)在2022年(nián)12™×月(yuè)31日(rì)前制(zhì)定，現(xiàn)行(xíng)有(yǒu)效的(₩÷♦de)涉及經營主體(tǐ)經濟活動的(de)規章(zhā¥↔φ ng)、規範性文(wén)件(jiàn)和(hé)其他(tā)σ¶₹λ政策措施。其他(tā)政策措施包括不(bù)屬于規章®∏(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)，但(d₽ ≥πàn)涉及經營主體(tǐ)經濟活動的(de)其他(tā)政策性文(wén)件(j↕ iàn)，以及“一(yī)事(shì)一(yī)議(yì)↓<'™”形式的(de)具體(tǐ)政策措施等。重點清理(lǐ)妨礙建設全國(guó)統一(yī)$ λ大(dà)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規π©§定和(hé)做(zuò)法，主要(yào)包括：

（一(yī)）妨礙市(shì)場(chǎng)準入和≈§(hé)退出。包括但(dàn)不(bù)限于：

1. 設置不(bù)合理(lǐ)或者歧∞✘♥ 視(shì)性的(de)準入和(hé)退出條件(jiàn)，如(r<¶♥ú)沒有(yǒu)法律法規明(míng)确規定，要(yào)求企業(yè)必↑ π'須在某地(dì)登記注冊，對(duì)企業(yè)跨區↔✘★λ(qū)域經營或者遷出設置障礙；違法設定與招标投标、政府采購(gòu)項目具體(tǐ←®)特點和(hé)實際需要(yào)不(bù)相(xiàng)适₽™應的(de)資格、技(jì)術(shù)、商務條件£γ(jiàn)等。

2. 違法設置特許經營權或者未經公平競争授予經營者特許經營權。

3. 限定經營、購(gòu)買、使用(yòng)→©特定經營者提供的(de)商品和(hé)服務，如(rú)違法限定或者指定特定的(de)專利、↑∏商标、品牌、零部件(jiàn)、原産地(d÷♣γ•ì)、供應商等。

4. 設置沒有(yǒu)法律法規依據的(de)審批、事(shì)前備案程"®'序或者窗(chuāng)口指導等具有(yǒu)行(xíng)政許可(kě)性質的(de)£§" 程序，如(rú)以備案、年(nián)檢、認定、指定、要(yào)求設立分(ε≥fēn)公司等形式設定或者變相(xiàng)設定準入障礙；将政務服務事₽€✘®(shì)項轉為(wèi)中介服務事(shì)項，沒有(y>β¶ǒu)法律法規依據在政務服務前要(yào)求企業↕↓×≥(yè)自(zì)行(xíng)檢測、檢驗、認證、鑒定→←、公證以及提供證明(míng)，搞變相(xiàng)審批、α↔€有(yǒu)償服務等。

5. 在市(shì)場(chǎng)化(huà)投資經營領域，對(↓∏duì)市(shì)場(chǎng)準入負面清單以外(wài)的(de)行≈₽∑≥(xíng)業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。

（二）妨礙商品和(hé)要(yào)素自(zì)由流動​☆&₹。包括但(dàn)不(bù)限于：

1. 對(duì)外(wài)地(dì)和(hé)進口商品、服務實行(xín↕≠←↔g)歧視(shì)性價格和(hé)歧視(shì)性補貼政策，§♠ ​如(rú)歧視(shì)外(wài)地(dì)企業(yè)和(hé)外(wài)資∑€φ企業(yè)、實行(xíng)地(dì)方保護的(de)各類優惠政策等§∑¥。

2. 限制(zhì)外(wài)地(dì)和(hé)★™進口商品、服務進入本地(dì)市(shì)場(chǎng)或者阻礙本地(dì)商品運出、服務輸出¥↕‌，如(rú)商品和(hé)服務技(jì)術(shù)要<÷©♥(yào)求、檢驗标準不(bù)統一(yī)，在本地(dì)和(h ✔↔∑é)外(wài)地(dì)之間(jiān)設置壁壘等σδ。

3. 排斥或者限制(zhì)外(wài)地(dì)經營者參₩↑ 加本地(dì)招标投标、政府采購(gòu)活動，如(rú)違₹₽法限定供應商所在地(dì)、所有(yǒu)制(zhì)形式、組織≥₩©λ形式，或者設定其他(tā)不(bù)合理(lǐ)的(d<♠→©e)條件(jiàn)以排斥、限制(zhì)經營者參與招©₹☆↕标投标、政府采購(gòu)活動等。

4. 排斥、限制(zhì)或者強制(zhì)外(wài)地(dì)經營者在本地(dì)投資或λ©者設立分(fēn)支機(jī)構。

5. 對(duì)外(wài)地(dì)經營者在本地☆‍(dì)的(de)投資或者設立的(de)分(fēn)支機(jī)構實行(xíng₽γ©↔)歧視(shì)性待遇，侵害其合法權益，如(rú)對(duì)外(wài)×σλ✔地(dì)企業(yè)設定明(míng)顯高(gāo)于本​✔地(dì)經營者的(de)資質要(yào)求、©∏$技(jì)術(shù)要(yào)求、檢驗标準或者評審↔←标準等。

（三）影(yǐng)響生(shēng)産經營成本。包括但(d→•§àn)不(bù)限于：

1. 違法給予特定經營者優惠政策，如(rú)違法給予稅收優惠、通(tōng)過違法轉換經營 >≥✘者組織形式不(bù)繳或者少(shǎo)‍¥☆繳稅款等。

2. 違法違規安排财政支出與企業(yè)繳納的(de)稅收或非稅收入挂鈎。

3. 違法免除特定經營者需要(yào)繳納的(de)社會(huì)保險費(fèi)用(β≤ yòng)。

4. 在法律規定之外(wài)要(yào)求經營者提供或扣留經營者各類保證金¥♥(jīn)。

5. 妨礙全國(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)建設§↑‍♣的(de)招商引資惡性競争行(xíng)為(w↕♥èi)。

（四）影(yǐng)響生(shēng)産經營行(xíng ¥)為(wèi)。包括但(dàn)不(bù)限于：

1. 強制(zhì)經營者從(cóng)事(shì)《中華人(rén)民(‌♣$mín)共和(hé)國(guó)反壟斷法》禁止的(dλφ↔©e)壟斷行(xíng)為(wèi)。

2. 違法披露或者要(yào)求經營者披露生(shēng)産經營敏感信息，為(wèi)經營者從→≥&(cóng)事(shì)壟斷行(xíng)為(wèi)提供便利條件(jiàn)。

3. 超越定價權限進行(xíng)政府定價。

4. 違法幹預實行(xíng)市(shì)場(chǎng)調節價的(de)商品和(h£‌€ é)服務的(de)價格水(shuǐ)平。

對(duì)于2019年(nián)12月(yuè)31日(rσ‍→‌ì)前制(zhì)定的(de)規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)和(hé)<↔>&其他(tā)政策措施，已經按照(zhào)《市♥£π(shì)場(chǎng)監管總局等四部門(mén)關于開(kāi)展妨礙統⥕£一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)‌Ω政策措施清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知  ♥(zhī)》（國(guó)市(shì)監反壟斷〔2019〕245号）要(yào)求πΩ♣進行(xíng)清理(lǐ)的(de)，可(kě)不(bù)再重複清理(π≥lǐ)。

二、強化(huà)主體(tǐ)責任

國(guó)務院各部門(mén)和(hé)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府及所屬部♦α★門(mén)按照(zhào)“誰制(zhì)定、誰清理(lǐ)”原則組織開(kāi)展清∞↕÷理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，并加強監督指導，确保“應清盡清” ∑。國(guó)務院各部門(mén)制(zhì)定的(de)規€×$÷章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)和(hé)其他(tā)政策措施，以及'‍×縣級以上(shàng)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府所屬部門(m₩​én)制(zhì)定的(de)規範性文(wén)件(jiàn)和(hé)其 ₹他(tā)政策措施，由制(zhì)定部門(mén)負責清理(lǐ)；部門(mén)♥€←聯合制(zhì)定或者涉及多(duō)個(gè)部門(mén)職責的(de)，由牽頭部門(mén§↕≥≈)負責組織清理(lǐ)；制(zhì)定部門(mén)∑‍←被撤銷或者職權已調整的(de)，由繼續行(xíng)使其職權的(de)部門¥ ≈↕(mén)負責清理(lǐ)。縣級以上(shàng)地(dì)方各級人(α ​rén)民(mín)政府制(zhì)定的(de)規章(zhāng)、規範性文(w‌®₽$én)件(jiàn)和(hé)其他(tā)政策措施，由實施部門(mén)或者牽頭實施部門(mé•₹→n)提出清理(lǐ)意見(jiàn)，報(bào)本級人(rén)民(mín)政府決∏$®定。

三、把握階段安排

（一(yī)）工(gōng)作(zuò)'φ準備階段：2023年(nián)6月(yuè)上(shàng)中旬。

國(guó)務院各部門(mén)和(hé)地(dì)方各級人(rén)民(míα♦✘>n)政府及所屬部門(mén)要(yào)深入學習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務院關于加快→¥↕(kuài)建設全國(guó)統一(yī₩±)大(dà)市(shì)場(chǎng)、深₽"® 入推進公平競争政策實施的(de)決策部署，細化(huà)工(gōng)作(zuò)方案，明(míΩ→•∑ng)确完成任務的(de)時(shí)間(jiān)表、路(lù)線圖，為↓¶•Ω(wèi)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò) α€順利開(kāi)展奠定堅實基礎。

（二）梳理(lǐ)排查階段：2023年(nián)6月(yuè)中σ♦下(xià)旬—8月(yuè)。

國(guó)務院各部門(mén)和(hé)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府™α≠及所屬部門(mén)根據清理(lǐ)的(de)标準和(hé)重點，對↔<(duì)本部門(mén)、本地(dì)區(qū)制(zhì)定的(de)政策措施β✔Ω逐項開(kāi)展排查，梳理(lǐ)需要(yào)清理(lǐ÷‌β♥)廢除的(de)政策措施清單。

（三）修訂廢除階段：2023年(nián)9月(yuè)—10月(y<λuè)。

國(guó)務院各部門(mén)和(hé)地(dì)方各級人₹∏σ(rén)民(mín)政府及所屬部門(mén)對(duì)梳理(∏>'>lǐ)的(de)政策措施形成處理(lǐ)結論，并按程序啓動廢除或修訂。政策措施的(de)主要¥≤(yào)內(nèi)容與統一(yī)市(shì)場(chǎng)和™∏(hé)公平競争要(yào)求相(xiàng)抵觸的(de)，要(yào)按相(xiàng)Ω♥€關程序予以廢止；部分(fēn)內(nèi©< ‌)容與統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競☆‌争要(yào)求相(xiàng)抵觸的(de)‌×★，要(yào)按相(xiàng)關程序予以修訂。

部分(fēn)政策措施雖然存在妨礙構建全國(guó)統一(yī)大(dà)市(shπ‌ì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)情形，但(dàn)符合《國(gu ₹÷ó)務院關于在市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系建設中建立公平競争審查制(z>×★hì)度的(de)意見(jiàn)》（國(guó)發〔2016〕34号）、《公平競争審查→>∑制(zhì)度實施細則》（國(guó)市(shì)監反壟規〔2021〕2号）例外(wài)♠₹規定的(de)，可(kě)以繼續保留實施，但(dàn)應當明(míng)确具體(tǐ♠♣π )實施期限，并在清理(lǐ)結果中予以說(shuō)明(míng)。

對(duì)于立即終止會(huì)帶來(lái) ₽™©重大(dà)影(yǐng)響或者短(duǎ↓₽παn)期內(nèi)無法完成廢除修訂的(de)政策措施，應當設置合理(lǐ♠€↓)的(de)過渡期，在清理(lǐ)結果中∑♠ 予以說(shuō)明(míng)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）總結報(bào)送階段：2023年σ★>←(nián)11月(yuè)。

縣級以上(shàng)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府所屬部門(§≈≤mén)要(yào)及時(shí)向本級人(rén)民(mín)政府報(bào<εβ≠)送清理(lǐ)結果。市(shì)、縣級人(rén)民(mín)政府要(yào)及時(shí)将§>←本級政府及所屬部門(mén)的(de)清理(lǐ)結果報(bàπ£‍♠o)送上(shàng)一(yī)級地(dì)方人(rén)&☆π•民(mín)政府。各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(ré•&n)民(mín)政府和(hé)國(guó)務λ₽∑"院各部門(mén)應當于2023年(nián)11月(yuè)底前，将本地(dì)區(qū)、本部≤↑門(mén)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)總結©♦Ωδ，以及《規章(zhāng)、規範性文(w±>én)件(jiàn)以及其他(tā)政策措施清理(l±αǐ)情況統計(jì)表》報(bào)送市(s≈←Ωhì)場(chǎng)監管總局。市(shì)場(chǎng)監管總局将上(sh×∞÷àng)述清理(lǐ)情況彙總後及時(shí)上(shàng)報(bào)國(guó)務院¥→>，并抄送國(guó)務院各相(xiàng)關部門(mén)≥Ω↓↕。

涉密政策措施清理(lǐ)情況按有(yǒu)關保密規定辦理(lǐ)。

四、抓好(hǎo)組織實施

（一(yī)）層層壓實責任。國(guó)務§‌院各部門(mén)和(hé)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府及所屬部門(mén)εφ要(yào)深刻認識清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)重€©要(yào)性和(hé)緊迫性，充分(fēn)發揮公平競争審查機(jī)±✔§構的(de)統籌協調和(hé)監督指導作(zuò)用(yòng)，加強工(gōng)作→§(zuò)協作(zuò)，推進信息共享，形成工(gōng)作(z₩ ®uò)合力，對(duì)清理(lǐ)工(gōng₹ε<≥)作(zuò)不(bù)及時(shí)、不(bù)到(dào)位的(de)進行(xíng)糾≤λ≈正，确保按照(zhào)時(shí)限推進清理(l₩↕<ǐ)工(gōng)作(zuò)。各地(dì)區(qū)、各部門(mén)正在按照(zhào)其他‌♣(tā)部署開(kāi)展政策措施清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)，©♦≤要(yào)與此次清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)做(zuò)好(hǎo)統籌銜接。

（二）強化(huà)社會(huì)監督。堅持自(zì)我✔↔↓δ清理(lǐ)與社會(huì)監督相(xiàn♥'×βg)結合的(de)原則，堅持開(kāi)門 '✔↑(mén)清理(lǐ)，充分(fēn)聽(tīng)取社會(h σ☆®uì)各方面對(duì)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(®​de)意見(jiàn)，發揮社會(huì)監督作(zuò)用←₩​™(yòng)，形成政府部門(mén)主導、社會(hu←Ω™γì)有(yǒu)序參與的(de)清理(lǐ)工₽→∑ (gōng)作(zuò)局面。

（三）大(dà)力宣傳倡導。各地(dì)區(qū)、各部門(mén↕←×→)要(yào)充分(fēn)利用(yòng)各種傳播渠道(dào)開(k≈>δ āi)展形式多(duō)樣的(de)宣傳活動，向社會(huì)各界廣泛σ₩‌宣傳清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)重要(yào)意÷☆義和(hé)進展成效，為(wèi)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)營≠<造良好(hǎo)輿論氛圍和(hé)工(gōng)作(zuò)環境。

（四）健全長(cháng)效機(jī)制(zhì)。要(yào)以清理(l₩₩$∞ǐ)工(gōng)作(zuò)為(wèi)契機(jī→≤↔')，對(duì)各地(dì)區(qū)、各部門(α×αΩmén)公平競争審查工(gōng)作(zuò)開(kāi)展情況和(hé)落實成效進行(x←©‌íng)摸底，進一(yī)步健全重大(dà)政策措施會(huì)§≤審、第三方評估等工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，推動加快(kuài)✘×建設全國(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)♠♦γ場(chǎng)。

市(shì)場(chǎng)監管總局
國(guó)家(jiā)發展改革委
财政部
商務部
2023年(nián)6月(yuè)28日(rì)