近(jìn)日(rì)，為(wèi)了(le)規範和(hé)加強公平競争審查工λ↑λ(gōng)作(zuò)，建設高(gāo)效規範、公平競争、充分(fēn)開∏☆α(kāi)放(fàng)的(de)全國(guó‌λ)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)，構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(h↕©€πuì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ) ←制(zhì)，推動高(gāo)質量發展，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé±♦)國(guó)反壟斷法》和(hé)有(yǒu)關法律，市(shì)場(chǎn↓×g)監管總局組織起草(cǎo)了(le)《公平競争審查條例（征求意見(jiàn)稿）》★≥（以下(xià)簡稱《條例》），并向社會(huì)公∞★×開(kāi)征求意見(jiàn)。

《條例》分(fēn)為(wèi)總則、審查內(nèi)容、審查程序©&、監督保障、附則5章(zhāng)，共41條。《條例》新增了(le)對(duì)審查內(nèi)容↔'的(de)總體(tǐ)要(yào)求，對(duλ←ì)市(shì)場(chǎng)準入和(hé)退出、商品  ✘和(hé)要(yào)素自(zì)由流動、影(yǐng)響生(shē↑☆ng)産經營成本、影(yǐng)響生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)等四方面↓÷審查內(nèi)容做(zuò)了(le)進£≠​∞一(yī)步完善。同時(shí)，《條例》進一(yī)步完善了( ε♥le)例外(wài)規定的(de)适用(yòng)情形，并優化(hu€‍€∏à)了(le)适用(yòng)條件(jiàn)，規定了(le)比例原則，增強針對(duì)性和↔•♥(hé)指導性。

《條例》要(yào)求，政策制(zhì)定機(jī)關在開≥"(kāi)展公平競争審查時(shí)，應當全面準确把握審查內(nèi)容，科(kē'→ ±)學評估有(yǒu)關政策措施對(duì)公平競争的(de)影(yǐng​‌←✔)響。

具體(tǐ)來(lái)看(kàn)，在市(shì)場(c>↔hǎng)準入和(hé)退出方面，政策制(zhì)定•§✘$機(jī)關不(bù)得(de)制(zhì)定含有(yǒu)α♦‌"下(xià)列限制(zhì)市(shì)場(chǎng)準入、退÷β出內(nèi)容的(de)政策措施：對(duì)市(shì)場(ch≤¶§εǎng)準入負面清單以外(wài)的(de₩<)行(xíng)業(yè)、領域、業(y"↑‌☆è)務等設置或者變相(xiàng)設置審批程序；違法設置或者未經公平競争授予特許經營權；限定或™$£☆者變相(xiàng)限定經營、購(gòu)買、使用(yòng)特定經營主體(tǐ)提供的γ↕≈(de)商品或者服務（以下(xià)統稱商品）；設置其他(tā)不✔φ(bù)合理(lǐ)或者歧視(shì)性的(de)準入、§ 退出條件(jiàn)或者障礙。

在商品和(hé)要(yào)素自(zì)由流動方面，政策制(zhì)定機(jī)≤±↑♦關不(bù)得(de)制(zhì)定含有(yǒu)下(xià)列限制(zhì)商品和‍£✔"(hé)要(yào)素自(zì)由流動內(nèi)容的(de)政策措施：限制(z™←★hì)外(wài)地(dì)和(hé)進口商品、∑✘&要(yào)素進入本地(dì)市(shì)場(chǎng)或者阻​→♠礙本地(dì)商品和(hé)要(yào)素輸出；排斥、限制(zhì)、δσ強制(zhì)或者變相(xiàng)強制(zhì)外(wài)地(dì)經營主體(tǐ)在本地↓ >(dì)投資經營或者設立分(fēn)支機(jī)構；排斥↕₹•♣、限制(zhì)或者變相(xiàng)限制(zhì)π×δ外(wài)地(dì)經營主體(tǐ)參加本地(dì)政府采購(gòu)、招标投标以及其他 £&ε(tā)經營活動；對(duì)外(wài)地(dì)和(hé)進口商品、要(yàβ÷>¶o)素規定歧視(shì)性收費(fèi) ↔項目、收費(fèi)标準或者歧視(shì)性價格；對(duì)外(wà♣↔>i)地(dì)經營主體(tǐ)在本地(dì)的(d$ e)投資經營活動，在資質、标準、監管執法等方面實行(xíng)歧視₩☆λ>(shì)性待遇；其他(tā)限制(zhì)商品和(hé)要(yào)素自(z✔©ε♣ì)由流動的(de)政策措施。

在影(yǐng)響生(shēng)産經營成本方面，政策制(zhì)定機(jī)關沒有(α✔yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定依據，不( ≤↔bù)得(de)制(zhì)定含有(yǒu)下(xià)列影‍αφΩ(yǐng)響生(shēng)産經營成本內(nèi)容的(de)政策措施：給予特定經營↔↓☆§主體(tǐ)稅收優惠政策；對(duì)特定經營主體(tǐ)實施選擇性、差‍φ♠₽異化(huà)的(de)财政獎勵或者補貼政策；給予特定經營主體¶♣×(tǐ)要(yào)素獲取、資質标準、行(xíng)政事(shì)業(yè)性收費απ(fèi)、政府性基金(jīn)、社會(huì)保險費(fèi)等方面的(de)優惠政策；安排财β≥政支出與經營主體(tǐ)繳納的(de)稅收λ↑±↓、非稅收入等挂鈎或者變相(xiàng)挂鈎；π>要(yào)求經營主體(tǐ)提供保證金(jīn)™> 或者扣留經營主體(tǐ)保證金(jīn)；其他(tā)影₽>≥(yǐng)響生(shēng)産經營成本并排除、•≈₹≤限制(zhì)競争的(de)政策措施。

在影(yǐng)響生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)方面>σ，政策制(zhì)定機(jī)關不(bù)得(de)制(zhì)定含有™Ω×δ(yǒu)下(xià)列影(yǐng)響生(sh Ω ∑ēng)産經營行(xíng)為(wèi)內(nèi)容的(≥$↔★de)政策措施：強制(zhì)或者變相(xiàng)強制(zhì)≥™•經營主體(tǐ)從(cóng)事(shì)壟斷行(xíng)為≤‌(wèi)；違法披露或者要(yào)求經營主體(tǐ)'≤'ε披露生(shēng)産經營敏感信息，為(wèi)經營÷♦ 主體(tǐ)實施壟斷或者不(bù)正當競争行(xíng)為(wèi)提供便利條件(ji ∑Ωàn)；超越定價權限進行(xíng)政府定價；違法幹預實行(xíng)市(shì$✔≤φ)場(chǎng)調節價的(de)商品、要(yào↓↕∏‍)素的(de)價格水(shuǐ)平；其他(tā)影(yǐng)響δ↔☆÷生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)并排除、限制(zhì)競争的(de)政策措施®€™λ。

另外(wài)，《條例》明(míng)确了(le)例外(w$÷ài)政策措施，經公平競争審查可(kě)能(n​♣‍≠éng)排除、限制(zhì)競争的(de)政策措施，屬于下(xià↓ε₽β)列情形之一(yī)的(de)，可(kě)以出台₩•♣ ：為(wèi)維護國(guó)家(jiā)安全的(de)；為(wèi)促進國(g≤Ωuó)家(jiā)科(kē)學技(jì)術↑γ(shù)進步、增強國(guó)家(jiā)自(zì)主創新≤π¶ε能(néng)力的(de)；為(wèi)實現(xiàn)救災救助等社會(huì)保障功能(n≤ε€éng)的(de)；為(wèi)實現(xiàn)節約能(n‌‌éng)源資源、保護生(shēng)态環境、維護公共衛生(shēng)健康安全等社會(α≠huì)公共利益的(de)；面向中小(xiǎo)微(×γ→®wēi)企業(yè)實施小(xiǎo)額微(w'♠‍ēi)量補貼等政策的(de)；法律、行(xíng)政法規和(hé)國(guó)務院規定的(d€≥§↑e)其他(tā)情形。

符合前款情形的(de)，政策制(zhì)定機(jī)關應當在審查結論中說(shuō)明(↓φβmíng)相(xiàng)關政策措施對(duì)實現(xiàΩ↑®n)上(shàng)述目的(de)确有(yǒu)必要(yào)β∏¥σ，而且沒有(yǒu)競争影(yǐng)響更小(xiǎo)的(de✘'★↕)替代方案。

記者：馮方