近(jìn)日(rì)，國(guó)務院印發↑∞↓ 《“十四五”市(shì)場(chǎng)監管現(xiàn)代化(huà)規劃》（以下(xià)簡→♠ 稱《規劃》），對(duì)推進我國(guó)市(shì)場(chǎng)監管現(x←±≠©iàn)代化(huà)作(zuò)出整體(tǐ)部署。《規劃》在總結《“十三 ↑五”市(shì)場(chǎng)監管規劃》取得(de)成績的(d§$≈e)基礎上(shàng)，圍繞建設“大(λ£dà)市(shì)場(chǎng)、大(dà)質量、大‍ →↔(dà)監管”的(de)現(xiàn)實需要(yà♦≠♥→o)，明(míng)确了(le)進一(yī)步完善現(xiàn)代化(huà)€₹∑¶市(shì)場(chǎng)監管機(jī)制∏®$£(zhì)、促進超大(dà)規模市(shì)場(chǎng)±≠ ¶不(bù)斷優化(huà)提升的(de)的(de)政∏​↕≈策取向，提出了(le)六大(dà)重點任務和(hé)五個(gè)方♦ε‌面的(de)保障措施，開(kāi)啓了(le)推∑ &進我國(guó)市(shì)場(chǎng)監管現(xiàn)代化(huà)的(deσ☆☆)曆史新階段和(hé)新征程。《規劃》從(cóng)反壟斷反不(bù)正當競争監管、優化(™ε™±huà)線上(shàng)線下(xià)競争生(shēng)态、加強一(yī)體(tǐ)化(h☆ ↕αuà)監管制(zhì)度設計(jì)、有(yǒu)效遏制(zhì)假冒僞劣亂象等方面，對®<(duì)加強市(shì)場(chǎng)秩序綜合治理(lǐ)作σ☆(zuò)出專門(mén)部署，将為(wèi)營造公平競争市(shì)場(chǎng)環境奠定堅€£實基礎。

一(yī)、通(tōng)過監管效能(néng)提升，實現(xiàn®¥♠♣)對(duì)壟斷競争行(xíng)為(wèi)的(de)有(yǒu)效遏制(z €hì)

      針對(duì)近(jìn)年(nián)來(lái)不(bù)斷增加"≥γ的(de)壟斷和(hé)不(bù)正當競争→×π訴訟問(wèn)題，《規劃》提出，完善反壟斷和(hé)反♦€不(bù)正當競争規則、健全市(shì)場(chǎn♦♣↕↔g)競争狀況評估機(jī)制(zhì)、提高(gāo)壟斷和(hé)不(bù)正當競↓↔争風(fēng)險監測和(hé)預警能(néng)力。《規劃》要(yào)求“加快(k♦​&uài)推進反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為(wèi)基礎、法規♠ ∑規章(zhāng)為(wèi)支撐、反壟斷指南(nán)為(wèi)配套的(de)反壟斷規則體δ₩ ®(tǐ)系建設”；同時(shí)健全公平競争審查制(zhì)度、完善經營者集中審查制(♦↕÷♥zhì)度，要(yào)求“加快(kuài)修訂經營者集中申δ↔$報(bào)标準，提高(gāo)集中審查質效，梳理(lǐ α§)與反不(bù)正當競争法存在交叉重疊的(de)法律法規，完善配套實施細則”；對(duì)于重γ '點行(xíng)業(yè)和(hé)領域市(shì)場(" ¥chǎng)競争狀況，要(yào)求“強化(huà)公共事(shì)業(yè)、醫(yī)療₽≈ 、藥品等領域競争執法，預防和(hé)制(zhì)止不(bù)合理(lǐ)收費∏✘&€(fèi)、指定交易、搭售商品等行(xíng)為(wèi)”“強化(huà)重大(dà)案件(jiσ¶àn)經濟學分(fēn)析，實現(xiàn)科(kē)學監管、¥©$精準監管”，根據反壟斷執法特點，提出了(le)完善監管體✔ε(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)、優化(huà)監管資源配置、加強授權執法管理↓<<(lǐ)等政策理(lǐ)念。

二、完善線上(shàng)市(shì)場(chǎ÷™'♠ng)監管，營造線上(shàng)線下(xià)良×α好(hǎo)市(shì)場(chǎng)競争生(shēng)态

     公開(kāi)、公平、公正是(shì)市(shì)場(cπ♠ ☆hǎng)活動的(de)生(shēng)命ε​♣✘線和(hé)活力源。堅持依法行(xíng)≥↑↕✔政、公正監管，加快(kuài)推動市(shì)場(chǎng)監管領域法律法規制(zhì)度完善∞₩✔₩和(hé)統一(yī)，營造穩定公平透明(míng)可(kě)預期的γ (de)制(zhì)度環境，是(shì)激發市(s★₩hì)場(chǎng)活力和(hé)維護市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)合法權δ•益的(de)根本要(yào)求。圍繞完善線上(shàng)市(shì)場(chǎng)監管，《規•β♦$劃》提出“加快(kuài)完善線上(shàng)市(shì)場(chǎng)準入、♦∏" 産品質量安全、價格、廣告等監管制(zhì)度機(jī)制(zhì∑∏γ)”明(míng)确線上(shàng)市(shì)場(chǎng)各類主體(tǐ)責任，✘σ₽落實平台企業(yè)對(duì)平台內(nèi)經營者資質、商品質•σ量等的(de)審核把關和(hé)監督責任”；針對(duì)線上(shà£∑®ng)交易具有(yǒu)跨區(qū)域、跨時(shí)空(kōng)等特點，提出“探索建立£↔跨區(qū)域聯席會(huì)議(yì)、線索通(tōng)報(bào)、證據移送、案件( β ↕jiàn)協查、聯合辦案等機(jī)制(zhì)”“完善線上(shàng)市(shì)場(chǎn☆<≈g)監管部門(mén)協作(zuò)機(jī)制(zhì)，推動綜合監管部門(mén)和↔€↓(hé)行(xíng)業(yè)管理(lǐ)部門(mén)信息共享”“推進全國(guó)網絡市(✔£≥₽shì)場(chǎng)監管與服務示範區(•π•qū)建設，建設國(guó)家(jiā)網絡交易監管平台”等任務舉措，÷ •為(wèi)打破線上(shàng)交易監管γ✘≈©的(de)地(dì)域壁壘、市(shì)場(chǎng)σ&壁壘、行(xíng)業(yè)壁壘提供了(le)政策思路(lù)。

三、明(míng)确市(shì)場(chǎn♦★✔<g)主體(tǐ)責任，創新對(duì)新産業(yè)新業(yè)态新模式的(de)監管

      近(jìn)年(nián)來(lái)，随著(z♦™he)大(dà)數(shù)據、互聯網、人(rén)工(gōng↕∞±)智能(néng)、5G技(jì)術(shù)的(de)廣泛應用(yò♦×σng)和(hé)快(kuài)速普及，各種新産業(yè)新γ♠±§業(yè)态層出不(bù)窮。完善相(xiàng)關業(yè)态界定和(hé)市(shì)↔≥≥場(chǎng)屬性認定，引導創新産業(yè)和(hé)市(shì)場(chǎng)主體(tΩ•✘‌ǐ)有(yǒu)序競争，保障消費(fèi)者權益問(wèn)題日(r$>♥ì)益凸顯。為(wèi)此，《規劃》要(y$​σ≥ào)求“在健全事(shì)前事(shì)中事(shì)後監管制(zhì)度的(de)基礎£<"‍上(shàng)，制(zhì)定創新主體(tǐ)責任清單，建立¶♠合規報(bào)告和(hé)風(fēng)險評估制(zhì)度，加強源頭治‌δ≥×理(lǐ)、過程治理(lǐ)，完善民(mín)生(shēng)、金(jīn)↓σ₹融、科(kē)技(jì)、媒體(tǐ)等領域市(shì)場(chǎng)♥÷準入”。為(wèi)了(le)實現(xiàn)對¥α♥→(duì)新産業(yè)新業(yè)态新模式的(d€∞e)主動監管和(hé)前置預警，進一(yī)步提出“研究制(zhì)定新型不(bù)正當競争行(x≈φíng)為(wèi)的(de)認定條件(jiàn)、判定标準、處罰梯度，出台相(♠γ£xiàng)關執法指南(nán)”“及時(shí)跟進新産業(yè)新業(yè)态新模式競争<‍×→行(xíng)為(wèi)，強化(huà)對(d←♦§$uì)電(diàn)子(zǐ)數(shù)據的(de)取證固證，有(∞☆≈yǒu)效防範和(hé)解決虛假宣傳、侵 €₽權假冒、誤導消費(fèi)，密切監測‘互聯網+服務業(yè)’市 ∞​©(shì)場(chǎng)秩序，及時(shí)查處相(xiàng)關違法行(xí€×πΩng)為(wèi)”等，為(wèi)建立新産™≈★©業(yè)新業(yè)态新模式監管體(tǐ)系作(zuò)出了(le)前瞻性謀劃。

四、探索全鏈條監管機(jī)制(zhì)，實現(xiàn)對(duì)“假冒僞劣”的(d€• e)源頭治理(lǐ)

     當前，我國(guó)仍處于市(shì)場(chǎng)經濟的(de)初級階段，市(shì)場(c ÷₽≥hǎng)發育還(hái)不(bù)成熟，€>"經營者主體(tǐ)責任落實不(bù)到(dào)位，客觀上(shàng)存在假冒僞劣的(de)"™↑生(shēng)存空(kōng)間(jiān)等，使得(de)假冒僞劣商品屢禁≤→$φ不(bù)止。為(wèi)有(yǒu)效遏制(zhì)假冒僞劣亂象，《規劃》要(yào™±)求“加強對(duì)假冒僞劣産品類别和(hé)制(zhì)φ®π售流通(tōng)重點市(shì)場(chǎng)、重點區(qū)域、重點環節的(de)分(fēn÷§)析研判，落實監管責任，強化(huà)整治措施”。針對(duì)個(gè)别重點領域✔<​π的(de)問(wèn)題，要(yào)求“持續開(kāi)展打擊侵犯知(z'±&hī)識産權和(hé)制(zhì)售假冒僞劣商品行(xíng)動，嚴厲查處不(bù)↕♠↔÷符合強制(zhì)性标準、摻雜(zá)摻假、以假充真、以次充好(hǎo)、以不(b≠™™•ù)合格産品冒充合格産品等違法行(xíng)為(wèi)”，•≤↓ 強調要(yào)“以城(chéng)鄉(xiāng)接✔✔合部、農(nóng)村(cūn)等為(wèi)重點，鏟除假冒僞劣生(shēng)存土(tǔ)壤✔λ↔”，即通(tōng)過探索建立商品生(shēng)産、β±α∏流通(tōng)、銷售全鏈條監管新機(jī)制←φ✘±(zhì)，實現(xiàn)對(duì)假冒僞劣商品的(d™♥e)源頭治理(lǐ)。

     為(wèi)确保《規劃》貫徹落實，有(yǒu)必要(yào)針對(duì)>©‍以下(xià)問(wèn)題加強研究和(hé)探索：一(yī)是(shì)深化(huà)對(duσ£ì)市(shì)場(chǎng)監管理(lǐ)Ω$'✔論和(hé)原理(lǐ)的(de)研究，其中一(yī)個(gè)重要(yào)命題就(©ε↕jiù)是(shì)對(duì)有(yǒu)效市(shì)場(c €∑hǎng)和(hé)有(yǒu)效競争之間(jiān)關系和(hé)标準的(deλ☆λγ)研究，為(wèi)建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)現δ‍ ↑(xiàn)代市(shì)場(chǎng)體(tε​✔ǐ)系提供理(lǐ)論支撐。二是(shì)深化(huπδ≤σà)對(duì)市(shì)場(chǎng)監管手段和(hé)方法的(dσ> e)研究，在現(xiàn)行(xíng)法規、技(jì)術♥€(shù)、标準、信用(yòng)、行(xíng)政等監管手段中，為(wèi)實現←•₹(xiàn)市(shì)場(chǎng)競争的(de)核心目标，不(bù)同手段方法和(hé)₹♥♠監管活動之間(jiān)匹配效果的(de)最優排序亟待梳理(lǐ)。三是↑¶‌∑(shì)深化(huà)對(duì)監管創新實踐和(hé)政策方向的(de)研究，特别是(shì)∞₹ 針對(duì)線上(shàng)平台、虛拟交易、數(shù)字經濟等新¶☆ ₹業(yè)态監管模式有(yǒu)待深入研究，為(wèi)配置監管資源、提高(gāo)監管效能(néα∑∞‌ng)提供政策理(lǐ)論依據。