編者按

強化(huà)反壟斷、深入推進公平競争政策實施，是(shì)完善社會(huì)主義市(sh φ←πì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的(de)內(nèi)在要σ→©(yào)求。從(cóng)中央财經委員(yuán)會(huì)第九次會(huì)議αβ'☆(yì)要(yào)求推動平台經濟規範健康持續發展，€₽×€到(dào)中央深改委會(huì)議(yì)通(tōng)過《關于強化(huà)反壟斷深♠γ入推進公平競争政策實施的(de)意見(jiàn)》，國(guó)家(jiā)一(y​∞β×ī)方面持續釋放(fàng)推動平台經濟規範健康持續發展的(de)信号，另一(yī)方面強調要(y↓$ào)加快(kuài)建立全方位、多(duō)層次、立體(tǐ)化(huà)監管體(tǐ♦≤✘)系，實現(xiàn)事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全¶≥領域監管，堵塞監管漏洞，提高(gāo)監管效能(néσ×ng)。

那(nà)麽，一(yī)系列相(xiàng≈←±)關反壟斷政策的(de)出台，是(shì)出于什(shén)麽樣的(d≥↓'e)原因？健康的(de)市(shì)場(chǎng)和(hé)平台經濟，應該具備怎樣的(d∑"₹e)生(shēng)态？

近(jìn)日(rì)，《人(rén)民(mín)日(rì)報(bào)》《光(guāng)明(mínε®g)日(rì)報(bào)》《經濟日(rì)報(bào)》三大(dà)權威媒體(tǐ)分(fēn)别刊登了(le)中國(guó)政法大(dà)學副校(xiào)長(cháng)、中國(guó)政法大(d☆©↔à)學數(shù)據法治研究院院長(cháng)、國(guó)務院反壟斷委員(yuá≈★​✘n)會(huì)專家(jiā)咨詢組成員(yuán)時(shí)建中♠₹教授署名的(de)文(wén)章(zhāng)，對‍♠★↔(duì)此系列問(wèn)題進行(xíng)了(le•ε ₽)深入闡釋。

《人(rén)民(mín)日(rì)報(bào)》

強化(huà)反壟斷 深入推進公平競争政策實施

中國(guó)政法大(dà)學副校(xiào)長(c₽↕'háng) 中國(guó)政法大(dà)學數(shù)據法治研究院院長βε☆(cháng) 時(shí)建中 

（圖源：新華社）

習(xí)近(jìn)平總書(shū)記在中央全面深化(huà←"¥₽)改革委員(yuán)會(huì)第二十一φσ↕'(yī)次會(huì)議(yì)上(shàng)♣☆強調，要(yào)從(cóng)構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展、促進共同富裕的(d$♠¶e)戰略高(gāo)度出發，促進形成公平競争的(de)市(shì)場(ch&★​ǎng)環境，為(wèi)各類市(shì)場(chǎng)α 主體(tǐ)特别是(shì)中小(xiǎo)企業(yè)創造廣闊的(d€γe)發展空(kōng)間(jiān)，更好(hǎo)保護消費(fèi)者權益。

加快(kuài)構建新發展格局需要(yào)強化(huàβ✘&)反壟斷、深入推進公平競争政策實施

加快(kuài)構建以國(guó)內(nèi)大(dà)循環為(wèi)主體(tǐ)、±λ€∞國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的(de)新發展格局，≈φ​需要(yào)反壟斷法和(hé)公平競争政策予以保障。

習(xí)近(jìn)平總書(shū)記指出，構建新發展格局的(de)關鍵在π<∏§于經濟循環的(de)暢通(tōng)無阻。暢♠ 通(tōng)國(guó)內(nèi)大(dà)循環，要(yào)以建設全國(↔γguó)統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)↓¥¶序的(de)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系為(wèi)前提，以促進₩¥資源要(yào)素的(de)順暢流動為(wèi)內(nèi)容。暢通(tōng)國( ∑guó)內(nèi)大(dà)循環需要(yào)強化(huà)反壟斷、深入推進公平≥ £競争政策實施，構建覆蓋事(shì)前、事(shì)中、↕♠'事(shì)後全環節的(de)競争政策實施機(jī)制(∑λ✘←zhì)，強化(huà)公平競争審查制(zhì)度的(de)剛性約束，加大®™(dà)反壟斷和(hé)反不(bù)正當競争執法司法力度，破除制(zhì)±★約經濟循環的(de)制(zhì)度障礙，推動生(↑‍ ±shēng)産要(yào)素循環流轉和(h£∏₩→é)生(shēng)産、分(fēn)配、流通(tōng)、消費(‍'fèi)各環節有(yǒu)機(jī)銜接，形成高(gā×‌o)效規範、公平競争的(de)國(guó)內(nèi)統一(y←φ±ī)市(shì)場(chǎng)。

構建新發展格局最本質的(de)特征是(shì)實現(xiàn)高(gāo)水(shu®®♥ǐ)平的(de)自(zì)立自(zì)強。促進國(guó)內(nèi)國→>(guó)際雙循環，需要(yào)推動內(nèi)外(wài)貿法律法規、監管體™×≤(tǐ)制(zhì)、經營資質、質量标準↑♥₩、檢驗檢疫、認證認可(kě)等相(xiàng)銜接，推進∞★同線同标同質，持續優化(huà)市(sh≥α™≤ì)場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國(guó)際化(huà)營商環境。要(πΩyào)以公平、透明(míng)和(hé)非歧視(shì)為(wè≤α i)原則處理(lǐ)跨境壟斷糾紛，統籌推進競争執法的(de)國(guó)際合∞λ♥←作(zuò)。同時(shí)，要(yào)引導我國(guó)企業(y←♠è)加大(dà)競争合規能(néng)力建設，形成高(gα→±¶āo)效的(de)國(guó)際反壟斷風(fēng)險預警和(hé)應急機↑©(jī)制(zhì)，建設反壟斷涉外(wài)風(fΩ♠©ēng)險防控體(tǐ)系。

高(gāo)質量發展需要(yào)強化(huà)反壟斷、深入推進公平競争政策​&Ω≤實施

我國(guó)經濟已由高(gāo)速增長(cháng)階段轉∑β₽向高(gāo)質量發展階段。以科(kē)技(jì)創新引領高(gāo)質≥δ量發展，是(shì)破解當前經濟發展深層次矛盾和(hé)問(wèn)題的(de)必然選擇，也(yφ∏®×ě)是(shì)加快(kuài)轉變經濟發展方式、調整經濟結構Ω₽✔→、提高(gāo)發展質量和(hé)效益的♦→(de)重要(yào)抓手。科(kē)技(jì)創新的(de)實現(xiàn)，♦↕φ←離(lí)不(bù)開(kāi)反壟斷和(h $ ✔é)公平競争政策的(de)保障。

高(gāo)質量發展離(lí)不(bù)開(kā€∞÷≈i)高(gāo)水(shuǐ)平創新，高(g≤™āo)水(shuǐ)平創新離(lí)不(bù)開∑§±(kāi)公平競争。市(shì)場(chǎng)壟斷和(hé)行(xíng)政£ 性壟斷，都(dōu)會(huì)扭曲競争機(jī)制(zhì)、破壞競争秩γσ序，損害創新。隻有(yǒu)公平的(de)競争環境，才能(☆¥↕'néng)繁榮創新；隻有(yǒu)不(bù)斷繁榮創新，才能( ≈​↕néng)提高(gāo)競争的(de)層次和(hé)水(shuǐ)平；隻有(yǒu)"∞↕提高(gāo)競争的(de)層次和(hé)水(shuǐ)平，才能(néng)進一(yī)步推•↑σ動創新繁榮，從(cóng)而持續推動經濟高(gāo)質×↑量發展。有(yǒu)競争而無增長(cháng)♠"，有(yǒu)增長(cháng)而無創新，均非高(gāo±Ω<)質量發展。因此，強化(huà)反壟斷、深入推進公平競争政策實施，就(jiù)是§₽<(shì)要(yào)為(wèi)創新營造公平♣★的(de)競争環境，進而通(tōng)過創新不(bù)斷↕®"提高(gāo)競争層次，實現(xiàn)競争和(hé)創新的(de)良性互動，推動經濟高↔∏∑(gāo)質量發展。

實現(xiàn)共同富裕需要(yào)強化(huà)反壟斷、深入推進↑✘>公平競争政策實施

帶領人(rén)民(mín)創造美(měi)好(hǎo)§ ☆ 生(shēng)活，是(shì)我們黨始終不(bù)渝的(de)奮鬥目标。要(yào)堅持以₹♦≥人(rén)民(mín)為(wèi)中心的(de)發展思想，在高(g"‌Ωāo)質量發展中促進共同富裕。共同富裕是(shì)以共同發展♦♠<&為(wèi)前提的(de)。反壟斷法是(shì→δ✔)保護競争的(de)法律，是(shì)鼓勵創新的(de)法律，無疑也(yě)是(©☆ shì)推動共同發展的(de)法律。反壟斷法禁止橫向和(héε≠)縱向壟斷協議(yì)，防止共謀壟斷市(shì)場(chǎng)，保障共同發展；禁止濫用£ λ∏(yòng)市(shì)場(chǎng)支配地(dì)位的(de)行(xíng)♣•©≈為(wèi)，防止排他(tā)性質或者剝削性質的(de)排除限制(zhì)競争的(de)濫用​↓★(yòng)行(xíng)為(wèi)，維護€γ∏∏共同發展；對(duì)經營者集中進行(xíng)審 ♥‍查，對(duì)不(bù)當經營者集中予以™₽禁止或者附加限制(zhì)性條件(jiàn)，維護有(y>↑→δǒu)效競争的(de)市(shì)場(chǎng$‍←)結構，推動共同發展。

反壟斷法還(hái)是(shì)一(yī)部維護消費(fèi)者利益的(de)λ★φ法律。在經濟活動的(de)鏈條中，消費(fèi)者處于​¶×終端環節，是(shì)壟斷行(xíng)為(wèi)的(de)最終承擔者，沒有(yǒ™ u)任何轉嫁的(de)可(kě)能(néng)，因此，消費(fèi)者利益受損若得(de)←₩ε不(bù)到(dào)救濟，則無法分(fēn)享競争、創新乃至發展帶來(lái)↔ 的(de)紅(hóng)利。反壟斷法預防和→>§(hé)制(zhì)止限制(zhì)競争行(xíng)為(wèi)，維護消費(fèi)者利益，可&×♥(kě)以為(wèi)共同富裕作(zuò)出獨特♦×'的(de)法治貢獻。

反不(bù)正當競争法通(tōng)過禁止仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯✔ φ'商業(yè)秘密、不(bù)正當有(yǒu)獎銷售、商業(yè)诋毀以及禁止利用(yò₽★←ng)技(jì)術(shù)手段妨礙破壞公平競争，維護經營者、消費(fèi)者合法權益，≈☆₹&維護公平競争市(shì)場(chǎng)環境，保€   障共同發展。

堅持“兩個(gè)毫不(bù)動搖”需要(yào)強化(huà)反壟斷、深入推進‌​♦公平競争政策實施

中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會(huì)第二十一(yī)次會(huì)議(≥♣yì)強調，要(yào)堅持“兩個(gè)毫不(bù)動搖”，推動形成大(dà)中小(xiǎo)企 ±₹♥業(yè)良性互動、協同發展良好(hǎo)格局。

公平競争環境是(shì)營商環境最重要(yà €↓o)的(de)內(nèi)核。保障各類市(sh"δ≈φì)場(chǎng)主體(tǐ)公平參與市(shì)場(chǎng)競争，營造公平 ∑δ≥競争的(de)營商環境，需要(yào)強化(huà)反壟斷、深入推進公平λ≤≥競争政策實施。一(yī)方面，反壟斷反不(bù)正當競争執法司法要(yào)平等适≠‌用(yòng)于所有(yǒu)企業(yè)，對(duì)內(nèi)資外(wài)資、國(guó• ∑)有(yǒu)企業(yè)和(hé)民(mín)營企業(yè)、大(dà)企業(yè≥®←♣)和(hé)中小(xiǎo)企業(yè)、互聯網企業(yè)和(hé)傳統企業(yè)一(yī)視€¥(shì)同仁；另一(yī)方面，需要(yào)深入 &推進公平競争審查制(zhì)度，清理(lǐ)妨礙全國(guó)統β₩♥↓一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策文(wén)件(jià ‍∏★n)，優化(huà)民(mín)營企業(yè)發展£§₽✔環境。要(yào)依法平等保護民(mín)營企業(yè)産權和(hé)企'♣ ™業(yè)家(jiā)權益，保障民(mín)營企業(yè)依法平等使用(yòng)資源要(yào)∞≤"×素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到(dào)法律≤>保護，為(wèi)民(mín)營企業(yè) ™ 打造公平競争環境，給民(mín)營企業(yè)發展創造充足市(shì)場ε∞ ≥(chǎng)空(kōng)間(jiān)。

與此同時(shí)，我們要(yào)正确認識當前在平台經濟領域開(kāi)展的(d↔•e)反壟斷監管執法。市(shì)場(chǎng)經濟是(shì)法治經濟。對(duì)于一(y↕‍ī)些(xiē)民(mín)營企業(yè)特别是(shì)平台經濟領域長(cháng)期存在的∏←±(de)不(bù)合規甚至不(bù)合法的(de)¥☆競争行(xíng)為(wèi)，需要(yào)加大(dà)反壟斷反不(bù)正當競争‍₹§ε執法力度予以查處和(hé)糾正。例如(rú)，平台經濟領域的(de)部分(fēn)頭部企業‌↕& (yè)實施的(de)“二選一(yī)”“大(dà)數(s♥∏​hù)據殺熟”“掐尖式并購(gòu)”等φ✔≤限制(zhì)競争行(xíng)為(wè ®→i)，限制(zhì)了(le)相(xiàng)關市(shì)場(chǎng)的(de)競争，抑↕<×制(zhì)了(le)創新，損害了(le)消費(fèi)者利π‌ €益，應當依法予以制(zhì)止。在平台經濟領域進行(xíng)公正、嚴格的(π​→de)反壟斷監管執法，并不(bù)是(shì)要(yào)動搖“兩個(gè)毫>↑"←不(bù)動搖”的(de)方針政策，而是§↕(shì)淨化(huà)平台經濟領域的(de)競争環境，優化(huà) ♣平台經濟領域的(de)創新環境，保障平台經濟自(zì)身(shēn)更加健康地(<¶dì)發展。

總之，我國(guó)強化(huà)反壟斷、深入推進公平競↓∑✔争政策實施，既反對(duì)市(shì)場(chǎng)壟斷，也(↔¥♠yě)要(yào)打破行(xíng)政性壟斷。預防和(hé)制(<→zhì)止市(shì)場(chǎng)壟斷行(xíng)為(wèi)，可(kě)以更好(hǎ☆ ≠o)地(dì)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性←≤作(zuò)用(yòng)；打破行(xíng)政性壟斷，可(kě)以更好(hǎo)發揮政府作φλ∑€(zuò)用(yòng)。強化(huà)反壟斷、深入推進公平競争政策實施← 有(yǒu)助于優化(huà)政府和(hé)市(shì)場(chǎng)關系，讓有(yǒu<♥®•)效市(shì)場(chǎng)和(hé)有(yǒ♠↔ u)為(wèi)政府更好(hǎo)結合，是(shì)完善社會(huì)主義市(shì≠±€)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的(de)內(nèi)在要(y♠∞∏↑ào)求。

《光(guāng)明(míng)日(rì)報σ>↔<(bào)》

提高(gāo)監管效能(néng) 促進平台經濟高(gāo)質量發展

時(shí)建中

【反壟斷專家(jiā)談】

近(jìn)期，針對(duì)一(yī)些(xiē)平台企業(yè)存在野蠻生(shēn↔✔g)長(cháng)、無序擴張等突出問(wèn)題，我國(gu<$®₹ó)加大(dà)反壟斷監管力度，依法查處有(yǒu)關平台企業(yè)違法行(xíng)為(wè™®i)。中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會(huì) γπ第二十一(yī)次會(huì)議(yì)指出，防止資本→ 無序擴張初見(jiàn)成效，市(shì)場(chǎn ‌™≈g)公平競争秩序穩步向好(hǎo)。

與此同時(shí)，為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署≠☆λ$，加強平台經濟領域反壟斷監管，完善監管規則，引導平台經濟領域經營者依法合規經營，促進平 ♠☆台經濟規範有(yǒu)序創新健康發展，在總結我國(gu​ελó)執法實踐經驗和(hé)借鑒其他(tā)國(guó)家(jiā)和(hé)地(↕$ε←dì)區(qū)做(zuò)法的(de)基礎上(shàng)，根據反壟斷法等有(yǒu)關法律規定ε ♠，國(guó)務院反壟斷委員(yuán)會(huì)制(zhì) ≤✘π定出台《國(guó)務院反壟斷委員(yuán)會(huì)關于平台經濟領域的(d"π $e)反壟斷指南(nán)》。通(tōng)λ≤✔過相(xiàng)關執法工(gōng)作(zuò)和(hé§♣÷¶)制(zhì)度建設，我國(guó)反壟斷監管效能(néng)不(bù± ↓)斷提升。

一(yī)、堅持監管規範與促進發展并重是(shì)一(yī)以貫之的(de)監管原則

平台經濟是(shì)生(shēng)産力新的(de)組織方式，是(shì)經濟發展新動能(nén∑£g)，對(duì)優化(huà)資源配置、推動産業(yè)升<±<級、拓展消費(fèi)市(shì)場(chǎng)、穩就(jiù≠β♥÷)業(yè)等具有(yǒu)重要(yào)作(zuò)用(yòβ♦'ng)。為(wèi)此，有(yǒu)關部門(♣'mén)出台了(le)一(yī)系列促進平台經濟規範健康發展的(de)措施，如(rú)優化(huàε↔☆×)完善市(shì)場(chǎng)準入條件(jiàn)，推進平台經濟相(xiλ§àng)關市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記注冊便利化(huà)、合理(lǐ)設δ↕置行(xíng)業(yè)準入規定和(hé)許可(kě≈×)、加快(kuài)完善新業(yè)态标準體(tǐ)系，£≠δ降低(dī)企業(yè)合規成本；創新監管理(lǐ π)念和(hé)方式，探索适應新業(yè)态特點、有(yǒu)利于公平☆σλ競争的(de)公正監管辦法、科(kē)學合理(lǐ)₹₹γ界定平台責任、維護公平競争市(shì)場(chǎng)秩序；∑σδ建立健全協同監管機(jī)制(zhì)、積極推進“互聯網+監管”，實行(xíng)§±↓包容審慎監管；鼓勵發展平台經濟新業(yè)态，積極發展“互聯網+服務業(yè)”大(dà)力發展β∑↓“互聯網+生(shēng)産”、深入推進“互聯網+創業(yè)創新”；優化(huà)平台經濟β≈ 發展環境，加強政府部門(mén)與平台數(shù)據共享、推動完善社會(hβ↓§uì)信用(yòng)體(tǐ)系、營造良好(hǎo)的(de€>σ​)政策環境，夯實新業(yè)态成長(cháng)基礎；切實≤§♠γ保護平台經濟參與者合法權益，強化(huà)平台經濟發展法治保障。基于這(λ¶<zhè)些(xiē)政策措施，我國(guó)平台經濟快(kuài)速發展，推Ω♦♠動技(jì)術(shù)和(hé)産業(yè)變革朝著(zh★↑e)信息化(huà)、數(shù)字化(huà)、智能(néng)化(huà)方向加速•§βλ演進，有(yǒu)助于貫通(tōng)國(guó)民(mín)經濟循環各環節，在經濟社會(hu₹Ω​©ì)發展中的(de)地(dì)位和(hé)作(zuò)用(yòng)日(rì↑→ )益突顯。

同時(shí)，我國(guó)平台經濟發展也(yě)存在一(yī)些(xiē)問&®(wèn)題，有(yǒu)的(de)平台企業(yè)發展不(bù)規範、存在風(f∑<ēng)險，平台經濟發展不(bù)充分(fēn)§±≈¶、存在短(duǎn)闆，監管體(tǐ)制(zhì≠±)不(bù)适應等問(wèn)題也(yě)較為(wèi)突出。對(duì)此，2±§σ020年(nián)12月(yuè)召開(kāi)的(de)中央經濟工(gōng)作(zuò♠★)會(huì)議(yì)把“強化(huà)反壟斷和(hé)防止資本無序擴張”列為(wèi)20• ₹γ21年(nián)經濟工(gōng)作(zuò)的(de)重點任務，提出“國(guó)家(jiāδ→↔)支持平台企業(yè)創新發展”、并且要(yào∏α)“依法規範發展”。今年(nián)3月(yuè)召開(kāi)的(de)中央∞♣财經委員(yuán)會(huì)第九次會(huì)議(yì)♣₽強調，要(yào)“堅持發展和(hé)規範并重，把握平台經濟發展規律，建立健全平台經濟治理(☆φlǐ)體(tǐ)系”，規範是(shì)發展的(de)前提，發展是(shì)規範的(de)目标。前不¥™✘(bù)久召開(kāi)的(de)中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會(huì↑<)第二十一(yī)次會(huì)議(yì)審議(yì)通(tōng)過了(le)《關于強化(huàδα∞)反壟斷深入推進公平競争政策實施的(de)意見(jiàn)》，再次強調“堅持監管規∑σ​範和(hé)促進發展兩手并重、兩手都(dōu)要(yào)硬”，以監管規β≈↕€範保障發展和(hé)促進發展。

二、防止資本無序擴張，促進各類資本規範健康發展

“強化(huà)反壟斷和(hé)防止資本無序擴張”是(shì)平台經濟領域重點監管任務∏‍<×之一(yī)。正确理(lǐ)解“防止資本無序擴張”的(de)要(yào)點是(shì)“無序”✔₽≈λ而非“擴張”。簡而言之，資本可(kě)以擴張，但(dàn)不(♠↔bù)能(néng)“無序”。任何把“防止資本無序擴張”解讀(dú)為(wèiλ​π)“防止資本擴張”的(de)看(kàn)法和(hé)做(zuòφ'♠)法都(dōu)是(shì)錯(cuò)誤的(de)，甚至是(‍'shì)與“兩個(gè)毫不(bù)動搖”的(de)方針政策背離(lí)的(d→ $↔e)。“擴張”是(shì)資本的(de)固有(yǒu)特性，有(y∞‌λ→ǒu)序的(de)資本擴張能(néng)夠激發市(shì)場(chǎng)的(de)活力和'>✘∞(hé)創新熱(rè)情，對(duì)促進行(xíng)業(yè)的(de)轉型升級具有(Ω™yǒu)積極意義。但(dàn)如(rú)果放(fàng)任資本密集的(dλ×₹δe)平台企業(yè)熱(rè)衷于“燒錢(qián'✔)補貼”“流量變現(xiàn)”等資本遊戲，不(bù)僅會(huì)導緻供應鏈混εᶕ亂、社會(huì)資源浪費(fèi)、消費(fèi)者權益受損，而且會(huì) ☆引發市(shì)場(chǎng)壟斷、産÷•≤業(yè)失衡、創新受阻等嚴重後果。因此，有(yǒu)必要(yào)為(wè>"σ•i)資本擴張設置紅(hóng)綠(lǜ)燈，引導平台≤ 企業(yè)服從(cóng)和(hé)服務于經濟社會(huì)發展大(dà)Ω‍↕局，并在促進科(kē)技(jì)進步、繁榮市(shì)場(chǎng) ☆♠經濟、便利人(rén)民(mín)生(sh£✘ēng)活、參與國(guó)際競争中發揮積極作(zuò)用(yòng)。

除了(le)資本無序擴張這(zhè)一(yī)問(wèn)題，在較長(cháng)一(yσ♠™ī)段時(shí)期，平台經濟領域的(de←☆ε)部分(fēn)頭部企業(yè)還(hái)憑借數(shù)據、算(suàn)法、算(suàn)力< 及資本優勢，實施“二選一(yī)”“大(dà)數(shù)據殺熟”“掐尖式并購(∑ ÷gòu)”等限制(zhì)競争行(xíng)為(wèi)，抑制(zhìσ♦≥₩)創新，損害了(le)消費(fèi)者利益，監管機(jī)構堅持促進發展≥ 與監管規範并重的(de)監管原則，加強反壟斷執法，查處了(le)違₹§¥法行(xíng)為(wèi)。這(zhè)并不(bù)是(shì)不(bù)再支持平台經濟發展，₽‍₩而是(shì)在淨化(huà)平台經濟領域的(deσ♠)競争環境，優化(huà)平台經濟領域的(de)創新環境，保障平台經濟£±♥ 更加健康地(dì)高(gāo)質量發展。

在正确理(lǐ)解加強反壟斷和(hé)防止資本無序擴張的(de)基★£♠>礎上(shàng)，還(hái)要(yào)認識到(dào)，保障各類市(≥∏shì)場(chǎng)主體(tǐ)公平參與市(shì)場(chǎng)競争，營造公平£÷₹←競争的(de)營商環境，需要(yào)強‍'>‌化(huà)反壟斷、深入推進公平競争政策實施。一(yī)方面，反壟斷執法司法要(yào)平±♠等适用(yòng)于所有(yǒu)企業(yè)，對(duì)內(nèi)資外(wài)資、國φ>®(guó)有(yǒu)企業(yè)和(hé)民(mín)γ♥營企業(yè)、大(dà)企業(yè)和(hé)中小(xiǎo)企λ₽☆業(yè)、互聯網企業(yè)和(hé)δπ傳統企業(yè)一(yī)視(shì)同仁；另一(yī)方面，要×≠(yào)深入推進公平競争審查制(zhì)度，¥ε打破各種“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，在市(sh÷ ì)場(chǎng)準入、審批許可(kě)、☆♦§經營運行(xíng)、招投标等方面進一(yī≠≠≈)步破除壁壘，健全支持民(mín)營企業(yè)發展的(de)法治環境、政策環境和≠☆™(hé)市(shì)場(chǎng)環境，細化(hu£>à)量化(huà)政策措施，制(zhì)定相(xiàng)關配套舉措，使有(yǒu)關鼓勵、支"✔$持、引導非公有(yǒu)制(zhì)經濟發展的(de)政策落地(dì£δα)落細落實，保障民(mín)營企業(yè)依法平等使用(yò®​λng)資源要(yào)素、公開(kāi)公平公正參與競争，為Ω₽ε♣(wèi)民(mín)營企業(yè)打造公平競争環境，增強民(mín)營企業(y€★è)對(duì)各項政策的(de)獲得(de)感。

三、加快(kuài)建立全方位、多(duō)層次、立體(tǐ)化(huà)監管體(tǐ) ♣™≤系，進一(yī)步提升監管效能(néng)

中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會↔>δ(huì)第二十一(yī)次會(huì)議(yì)提出，要(yào)加快(kγα↕uài)建立全方位、多(duō)層次、立體(tǐ)化(huà)監管體(tǐ)系，實現(✘∏xiàn)事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領∑‍£φ域監管，堵塞監管漏洞，提高(gāo)監管效能(néng)。

平台經濟的(de)競争具有(yǒu)高(g​βāo)度動态屬性，反壟斷執法要(yào)把握平台經濟領域技(jì)術(shù)和(hé)商業(y↕₩¶λè)模式變革快(kuài)、創新周期短(duǎn)和(hé)動态競争等特點​♦α®，進行(xíng)必要(yào)的(de)競争效果分(fē ☆n)析。平台經濟是(shì)集成式經濟，通&≈(tōng)過信息通(tōng)信及數(shù)字σ±技(jì)術(shù)将許多(duō)法律關系集成到(d↕ε↕ào)一(yī)起。消費(fèi)者線上(shàng)消費(fèi)隻要(yào)按¥₩幾個(gè)鍵下(xià)去(qù)，就(jiù)會(hu↕π¥≥ì)觸發平台服務法律關系、商品買賣或者服務法律關系、資金(jīn)流轉法律關系、物(wù)流服€→務法律關系等諸多(duō)法律關系的(de)産生(shēng)、變更或者終∏ •®止，反壟斷執法要(yào)準确解構這(zhè)些(xiē)法律關系。由于平台經濟及其競争行(xφ δíng)為(wèi)的(de)特殊性，相(xiàng)關市(shì)場(®​®≥chǎng)的(de)科(kē)學界定、市(™≤♠£shì)場(chǎng)支配地(dì)位的(de)綜合認定、違法行(xíng)為(‍∑®↕wèi)的(de)依法取證、競争效果的(de)充分(fēn)分(fēn)析、行(x$Ωíng)政處罰寬嚴相(xiàng)濟的(de)權衡，反壟斷執法機δβ(jī)構均需根據平台經濟的(de)發展狀況、規律和(hé)特↓ε 點，結合案件(jiàn)具體(tǐ)情況，強化(hu↓λà)競争分(fēn)析和(hé)法律論證，增強反壟斷執法的(de)針對(duì)性和(hé)∞ &科(kē)學性。因此，平台經濟領域的(de)反壟斷執法，對(duì)監管效能(néng) ®↓提出了(le)更高(gāo)的(de)要(yào)求。

反壟斷法的(de)任務是(shì)反對(duì)市(shì)場(chǎng)壟斷，打破行(★∞xíng)政性壟斷，構建統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(™®±↔de)全國(guó)大(dà)市(shì)場(chǎng)，這(zhè≈₩§∏)就(jiù)意味著(zhe)反壟斷的(de)執‌γ 法權屬于中央事(shì)權。同時(shí)₽♥，反壟斷執法具有(yǒu)高(gāo)度的(de)專業(yè)性和(hé↕‍♠)複雜(zá)性，中央事(shì)權有(yǒu)助于積累執法經驗，提升監管效能∞×(néng)。加快(kuài)建立全方位、多(duō)層次、立體(tǐ)化(huà)監管體←®(tǐ)系，應以中央事(shì)權為(wèi)基礎，健全并不(bù)斷完善反壟斷執法體(tǐ)制('< zhì)，探索多(duō)層次的(de)反壟斷α>φ中央事(shì)權的(de)地(dì)方實施機(jī)制(zhì)；實現(xiàn)事(sh φì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域監管，應在嚴格執行(xíng)反壟斷法有(©σ"≠yǒu)關反壟斷調查和(hé)審查法定程序的(de)前提下(xià)，探索₹±反壟斷行(xíng)政指導制(zhì)度，建立企業(yè)競争合規激勵機(jī)制(zh& €ì)；應加大(dà)監管科(kē)技(jì<♦")建設力度，運用(yòng)大(dà)數(shù)據、區(q↓ φ©ū)塊鏈、雲計(jì)算(suàn)等數(s≤→hù)字技(jì)術(shù)賦能(néng)市(shì)場(chǎng)監管，提升事(γσshì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域智能(néng)監¥<"管效能(néng)，不(bù)斷向智慧監管邁進δ♥↑；針對(duì)數(shù)字經濟的(de)特征及©©£♦其對(duì)反壟斷法的(de)新需求，增加相(xiàn ¶≠✔g)應制(zhì)度規範，加快(kuài)健全數(shù♥♣₽‌)字經濟公平競争監管制(zhì)度；平台企業(yè)的(de)商業(yè)模式初步→λδ 定型，頭部巨型平台企業(yè)具有(yǒu)數(shù)據、算(suàn)法、算(sβ≥♣✔uàn)力及資本優勢，需要(yào)轉型監管理(lǐ)念，積極監管、協♣<♦同監管、審慎監管和(hé)依法監管相(xiàn♥★≥¥g)結合。當然，更重要(yào)的(de)是(shì)，要(yào)實現(xiàn)反壟斷監管工(∏¥→£gōng)作(zuò)的(de)常态化(huà)。

《經濟日(rì)報(bào)》

數(shù)字經濟高(gāo)質量發展亟需國( " <guó)家(jiā)立法

時(shí)建中

在數(shù)字技(jì)術(shù)與經濟社會(huì)發展深度融合的(de)背景下(xià↔​δ)，加快(kuài)健全數(shù)字經濟公平競争監管制(zhì)度，推動數(shù)字經濟↑✔★高(gāo)質量發展符合現(xiàn)實需要(yào)✔♥×₹。目前，各地(dì)對(duì)數(shù)字經濟↑♥•立法的(de)積極性高(gāo)漲。但(dàn)是(shì)，地(dì)方立法的(de)效€‍力地(dì)域性與數(shù)據經濟的(de)開(kāi)放(fàn¶‍∞δg)性有(yǒu)著(zhe)不(bù)可(kě)克服的(de)固有(yǒu)沖突，應該及時(sh§©→í)總結具有(yǒu)探索意義和(hé)價值的(de)∏©地(dì)方立法的(de)得(de)與失，科(kē)學地(dì)進÷β®≤行(xíng)歸納、概括和(hé)提煉，轉化(hu​Ωà)為(wèi)全國(guó)性法律規範。

最新發布的(de)《世界互聯網發展報(bào)告2021》指出，數(shù)字經濟成±λ"為(wèi)世界各國(guó)應對(duì)新冠肺炎♦​<疫情沖擊、加快(kuài)經濟社會(huì)轉型的($§​de)重要(yào)選擇。2020年(nián)中國(gu✘σ§★ó)數(shù)字經濟規模達到(dào)39.2萬億元，占GDP比重達38.6%，成為(≥ £wèi)穩定經濟增長(cháng)的(de)關鍵動力。

在數(shù)字技(jì)術(shù)與經濟社會(€β★±huì)發展深度融合的(de)背景下(xià)，更需要(yào)按照(zhào)←§£<中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會(huì)第二十一(‍€" yī)次會(huì)議(yì)的(de)要(yào)求，加快(kuài)健全∑Ω數(shù)字經濟公平競争監管制(zhì)度，推動 ×α數(shù)字經濟高(gāo)質量發展。

數(shù)字經濟是(shì)數(shù)據密集型、技(jì)術(shù)密集型和(hé)資本✘∞↕λ密集型的(de)經濟活動，離(lí)不(bù)♠$開(kāi)資本支撐。發生(shēng)在平台經濟領域的(↓ ↓ de)壟斷行(xíng)為(wèi)，例如(rú)“二選一(₩ →≈yī)”“扼殺式并購(gòu)”等，都(dōu)涉及數(shù)據行→ (xíng)為(wèi)、算(suàn)法運用(yòng)和(hé)數(shù)字技(jì∑✘≠)術(shù)，具有(yǒu)特殊性。海(hǎi)量數(shù)據↕♦ε 聚集是(shì)壟斷的(de)基礎，歧視(shì)的(de)算(suàn)法黑(hēi)→δ>箱是(shì)壟斷的(de)利器(qì)、強大(dà)的(de☆α≈₹)算(suàn)力是(shì)壟斷的(de)支撐，雄'₩厚的(de)資本實力是(shì)壟斷的(d£÷¥e)保障。

在數(shù)字化(huà)時(shí)代，平台模式彰顯出不(bù)可(kě)替代的(de)♣ε↔優越性。我國(guó)的(de)平台巨頭不φ ♥ (bù)滿足于深耕單一(yī)的(de)産業(yè)或者行(xíng)業(yè)，而是(sh∞≤λ≠ì)借既有(yǒu)的(de)數(shù)據優勢、算(suàn)法優勢、技δ₹(jì)術(shù)優勢以及資本優勢跨界經營，構建龐大(dà)的(de)封閉的(de)同質化(÷§∞πhuà)業(yè)務生(shēng)态，相(​$≤xiàng)互之間(jiān)幾乎在所有(yǒu)與消費(fèi✘Ω↔)有(yǒu)關的(de)業(yè)務領域厮殺。

然而，互聯網的(de)固有(yǒu)特性和(hé)優勢所在是☆©≈(shì)開(kāi)放(fàng)、互通(tōng)和(hé)分(fē$"n)享。以現(xiàn)代信息網絡作(zuò)為(wèi)重要(yào ♥λ£)載體(tǐ)的(de)數(shù)字經濟是(shì)線上(shàng)經♦ε濟，不(bù)受區(qū)域限制(zhì)。數(shù)字經濟更需要® δ(yào)全國(guó)統一(yī)開(kāi)放(fàng)競↓↔÷‍争有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系。

目前，各地(dì)對(duì)數(shù)字經濟立法的(de)積極性高(gā≈ o)漲。但(dàn)是(shì)，地(dì)方立法的(de)效力地(dì)域性與數(s‌±¶‍hù)據經濟的(de)開(kāi)放(fàng)性有(yǒu)著(zhe)不(bù)可(‍ •kě)克服的(de)固有(yǒu)沖突。在全國(guó)¶σ÷性立法相(xiàng)對(duì)滞後的(de)背景下(xià)，應該及時(shí)總結具有(•£yǒu)探索意義和(hé)價值的(de)地(dì)方立¶↕法的(de)得(de)與失，科(kē)學地(dì)進行(xíng)歸納、概≈Ωλ✘括和(hé)提煉，轉化(huà)為(wèi)全國(g÷∏uó)性法律規範。

我國(guó)已基本形成了(le)較為(wèi)完整、全面的(de)安全法律體(tǐ∑← λ)系。保障數(shù)據安全，在法律層級實現(xiàn)了(le)有(yǒu≥ ↓™)法可(kě)依。但(dàn)是(shì)，在促進數(shù)據開(kπγ∑āi)發利用(yòng)方面，還(hái)存在制(zhì)度供給不(bù)足甚至滞後的(de)情♠↔形。

一(yī)些(xiē)地(dì)方在成立大(dà)數(shù)據交易中心後‍ε♥β，數(shù)據交易量面臨著(zhe)萎縮的(de)局面，數("πshù)據權屬不(bù)清晰一(yī)定是(shì)成因，甚至是(shì)重要(yào)的(d"∏¥e)成因。數(shù)據權屬不(bù)清晰，數(shù)據義務和(h∑↑®↑é)責任當然也(yě)就(jiù)不(bù)會(huì)清晰，最後δ♦ ♥可(kě)能(néng)導緻兩種局面：餓死膽小(¶€↑xiǎo)的(de)或者撐死膽大(dà)的(de)。數(shù)據市(shì)場(chǎng)‍α和(hé)數(shù)據産業(yè)發展過程中的(de)問σ★∏(wèn)題，如(rú)過度采集個(gè)人(rén)信息、資本無序擴φ 張等，均與數(shù)據權屬不(bù)清晰相(xiàng)關。

從(cóng)規範數(shù)字經濟活動角度，雖然沒有(yǒu)專門(m₹'én)的(de)立法，但(dàn)是(shì)有(yǒu)多(duō)部法律與此相(xiàng)關$∑<，例如(rú)《反壟斷法》《反不(bù)正當競争≥λδγ法》《電(diàn)子(zǐ)商務法》《消費(fèi)★≠‌者權益保護法》《網絡安全法》《數(shù)據安全法》《個(gè)人(rén)信$↓•≤息保護法》以及《價格法》等。盡管這(zhè)些(xiē)法律是(shì)我國(guó≥™‌')法律體(tǐ)系的(de)重要(yào)組成部分(fēn)，但(dàn↑γ)構成體(tǐ)系的(de)不(bù)同法律各有(yǒu)目标和(hé)使命，相(x¶γ€iàng)互之間(jiān)是(shì)相(xiàng)對(®εduì)獨立的(de)。

不(bù)同法律制(zhì)度及相(xiàng)應監管機(jī)構之間(ji¶¥ān)、行(xíng)業(yè)監管之間(ji¥★ān)以及行(xíng)業(yè)監管與競争監管之間(ji☆γ★ān)存在的(de)漏洞，形成監管盲區(qū)。數(shù)字經濟領∑>★✔域的(de)許多(duō)問(wèn)題都(dōu)滋生(shēng)且活躍在監管盲區(qδ™&≠ū)，表現(xiàn)為(wèi)另外(wài)一(yī)種形式的(de)監管套利。

作(zuò)為(wèi)互聯網經濟最為(wèi)重要(yào)的(de)模式，平♣‍✔ 台經濟是(shì)數(shù)字技(jì)術(shù)和(hé)商業(yè)模式創新的(deΩ↕∏)結果，是(shì)數(shù)字經濟的(de)典>γ↑β型樣态。經過20多(duō)年(nián&↑↕★)的(de)發展，我國(guó)平台企業(yè)在經濟社會(huì)生(shēng)• 活的(de)各個(gè)領域全面發力，顯示出傳統企業(yè)難以企及的(de)競争優勢和(hé★☆¶✔)資源配置效率。同時(shí)，實施的(de)“二選一(←♣<yī)”“大(dà)數(shù)據殺熟”“自(zì)我優待”“扼殺式并購(gòu)”✔≤→§等行(xíng)為(wèi)對(duì)競争、創新和(hé)消費(fèi)者權益的(de)損害可(★φ™¥kě)以明(míng)确清晰地(dì)予•÷以識别。發展到(dào)現(xiàn)階段，強化(φ huà)反壟斷深入推進公平競争政策實施不(bù)僅必要(yào)而且可(kě)行(xíng)，精準♣♥∏♣執法可(kě)以不(bù)傷及平台經濟的(de)創新發展。因此，為(wèi)了(le‌α≈)更好(hǎo)地(dì)規範、引導平台企業(α ©§yè)的(de)公平競争和(hé)創新發展，有δε(yǒu)必要(yào)秉持積極監管、協同監管、審慎監管、依法監管₩λ，加快(kuài)健全并有(yǒu)效推進數(shù)字經濟公平競π♥₽©争監管制(zhì)度。

作(zuò)為(wèi)消費(fèi)互聯網時(shí)代數(shù)字經濟的(de"'δ✘)典型模式，平台經濟同樣是(shì)創新的(de)産物(wù)，平台企業(yè)之間(jiān)₹∞∑的(de)競争應該持續引領和(hé)推動創新，而不♦↓(bù)是(shì)通(tōng)過限制(zhì)競争來('$'♣lái)阻礙和(hé)終結創新。

創新是(shì)數(shù)字經濟高(gāo)質量發展的(de₽∞•)最重要(yào)動力。公平的(de)競争環境♣×有(yǒu)助于激發創新活力和(hé)動力，提升競争層次。沒有(yǒu)創新的(de)競争是&¥♠(shì)低(dī)層次的(de)競争，是(shì)存量利益的(de)零和(h¥ é)競争。隻要(yào)是(shì)推動發展的(d₹ ✘e)創新，都(dōu)會(huì)在不(bùλπ)同程度打破既有(yǒu)的(de)競争秩序、競争結構。為(wèi)了(✘©&≥le)鼓勵創新，我國(guó)反壟斷法通(tōng)過法定的(de)豁免制(zh∞↔ì)度以及競争損害考慮因素等規定。例如(rú)，反壟σ∏±©斷法第十五條規定了(le)“經營者應當證明(míng)所達成的(de)協議(yì$↑β)不(bù)會(huì)嚴重限制(zhì)相(xiàng)關市(shì)場(chγ"★∞ǎng)的(de)競争，并且能(néng)夠使消費(fèi)者分(fēn)享由此→€産生(shēng)的(de)利益”等內(nèi)容，就(jiù)是(€≤&shì)為(wèi)創新提供了(le)豁免的(de)法治空(kōng)間←≠↓←(jiān)。同時(shí)，“能(néng)™≥£夠使消費(fèi)者分(fēn)享由此産生(shēng)的(de)利益”成為(wèi)得™ ≈δ(de)以豁免的(de)法定要(yào)件(ji✔ àn)，就(jiù)意味著(zhe)應當讓消費(®♥fèi)者分(fēn)享創新和(hé)競♠¥争紅(hóng)利，這(zhè)正是(shì)經濟高(gāo)質量發展的(de)目≠'标所在。所以，數(shù)字經濟的(de)監管，更應堅持創新、競✘♥φ争和(hé)消費(fèi)者利益三者并重。