重慶市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局深入落實∞☆α←公平競争審查制(zhì)度成效明(míng)顯

公平競争網8月(yuè)25日(rì)訊：公平競争是(shì)市(shì)場(chǎng☆♣‍≈)經濟的(de)靈魂，公平競争審查就(jiù)是↓‌(shì)要(yào)從(cóng)源頭π ☆上(shàng)規範政府相(xiàng)關行(xíng)為(wèi)，防• ₽♦止出台排除、限制(zhì)競争的(de)政₩€↓₽策措施，打破行(xíng)政性壟斷，保障市(shì)場(¥​₩chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)≠∏§∞用(yòng)和(hé)更好(hǎo)發揮政府≈​作(zuò)用(yòng)，充分(fēn)激發市(≥•shì)場(chǎng)主體(tǐ)活力，為(wèi)打造₹¥市(shì)場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國(guó)際化(h× ​πuà)的(de)營商環境提供更加有(yǒu)力的(de)制(zhì)度保障。

實施公平競争審查制(zhì)度是(shì)黨中央、國(guó)務院深化(h©✔↑uà)經濟體(tǐ)制(zhì)改革的(de)重大(dà← )決策部署，黨的(de)十九屆五中全會(huì)明(míng)确提出“健全公平競争審查機(jī¥₽£")制(zhì)”，《十四五規劃和(hé)2035年(nγΩ↔Ωián)遠(yuǎn)景目标綱要(yào)》《優 ★化(huà)營商環境條例》《建設高(gāo)标準市(≥♣★→shì)場(chǎng)體(tǐ)系行(xíng)動方案》《法治政府建設實施綱要→♠≈(yào)（2021－2025年(nián)）》等都(dōu)對(duì)落實公平競争審查制(→✘ zhì)度提出了(le)具體(tǐ)要(yào)求。

近(jìn)年(nián)來(lái)，重慶市(shì)市(s<☆​hì)場(chǎng)監管局始終堅持把公平競争審查工(gōng)作(zuò)作(​≤zuò)為(wèi)處理(lǐ)好(hǎo)政府和(hé)市(shì)場(chǎng)關系，深化↔÷(huà)“放(fàng)管服”改革，優化(huà)營商環♣±∑≈境，推動經濟持續健康發展的(de)一(yī)項重要(yào)工(gōng)作($'↕zuò)來(lái)抓，聚焦健全審查工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)、∑$‌加強存量增量審查、開(kāi)展第三方評估等重÷★ ☆點內(nèi)容，全面推進公平競争審查制(zhì)度深入實施，有(yǒu)力地(dì)‍÷Ωγ規範政府行(xíng)為(wèi)，維護市(shì)場(chǎng)公平競争，γ₩極大(dà)激發了(le)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)創業(yè)創新活力，今年(n '↔ián)上(shàng)半年(nián)，重慶新設立α‌市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)26萬餘戶，同比增幅達16.8%，市£¥(shì)場(chǎng)主體(tǐ)總量達30®★♥₩8.24萬戶，再創曆史新高(gāo)。

一(yī)、著(zhe)力強化(huà)機(jī)制(zhì)建設，确保公平競争審查₹"工(gōng)作(zuò)統籌有(yǒu)力®↑

機(jī)構改革後，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市(shì)政府批準¥‌調整聯席會(huì)議(yì)成員(yuán)單位，将市(shì)發展改革委、市(shì)£ ↑☆财政局等29個(gè)市(shì)級部門(mén)納入成員(yuán)單位，明←→σ±(míng)确成員(yuán)單位工(gōng)作(zuò)職責，優化(→γhuà)市(shì)級部門(mén)聯席會(huì)議(yì)工(gōng)作(zuò)規αδ→則，更好(hǎo)發揮聯席會(huì)議(yì)統σ&籌協調和(hé)監督指導作(zuò)用(yòng)，根據《公平競争審查制( "zhì)度實施細則》要(yào)求，報(bào)請(qǐng)市✘&"‍(shì)政府同意，對(duì)公平競争審查部門(mén)聯席會(huì)議(yì)制(zh↔¥≠€ì)度召集人(rén)、副召集人(rén↑∞)等進行(xíng)調整，由市(shì)政府分(fēn)管副市(shì)長(<≠★cháng)任聯席會(huì)議(yì)召≈←集人(rén)。制(zhì)定《重慶市(shì)涉公平競争審查舉報(bào)處理β∞ (lǐ)辦法》《公平競争審查會(huì)審±↕ α工(gōng)作(zuò)規範》等配套制(zhì)度，将公平競争審查制(zhì)度落實情況列入≠Ωβ2021年(nián)全市(shì)督查檢查考核計(jì)劃，配套制(zhì)定《公平競争審查督查$ 評價指标》，完善公平競争審查争議(yì)協調、審查協作(zuò)<∏​、舉報(bào)處理(lǐ)、監督考核等制(zhì)度保障，強<β化(huà)公平競争審查制(zhì)度的(de)Ω₩₽剛性約束。為(wèi)助推成渝雙城(chéng)經濟圈建設，建• ×立成渝地(dì)區(qū)市(shì)場(chǎng)監★€♠管一(yī)體(tǐ)化(huà)公平競争審查協作(zuò)機(jī)制(zhì)和(hé)專 '¶家(jiā)咨詢機(jī)制(zhì)，共商疑難問(wèn)題、共享咨詢成果、共育營★γ​•商環境。目前，市(shì)、區(qū)（縣）™‌φ兩級聯席會(huì)議(yì)上(shàα≥✔Ωng)下(xià)聯動到(dào)位、部門(mén)協作(zuò)有(y© ǒu)力、運轉規範高(gāo)效，對(duì)加強公平競争審查工(gōnα&→≈g)作(zuò)的(de)協調指導，推動公平競争審查制↔↓(zhì)度的(de)有(yǒu)效落實發揮了(lΩ♥ ±e)重要(yào)的(de)保障作(zuò)用 ‌(yòng)。

二、著(zhe)力強化(huà)過程管控，确保公平競争審查工(gōng)作(zuò)推進有(y‍ε ǒu)序

一(yī)是(shì)完善審查程序，按照( ♥zhào)“誰起草(cǎo)，誰審查”的(de)原則，進一(yī)步明(míng)确審查範圍，細§ 化(huà)審查标準，規範審查流程。凡涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經↕φ∞濟活動的(de)政策措施，均應納入公平競争審查範圍。要(yào)求↔"♥各區(qū)縣、各部門(mén)要(yào)結合工(gōng)作(zuò)實際，從±δ(cóng)制(zhì)定主體(tǐ)、公文(wén)種類、管理π ≈✔(lǐ)事(shì)項等方面進一(yī)步細化φ‍×&(huà)公平競争審查範圍的(de)政策措施類别，确保全覆蓋、應審盡審，未♦♦☆經公平競争審查的(de)不(bù)得(de)提交辦公會(huì)審議(yì)，202 ₹0年(nián)以來(lái)，全市(shì)共審查新增政策措施55×±∏88件(jiàn)，修改調整63件(jiàn)。二是( π≠≈shì)高(gāo)質量完成存量政策措施清理(lǐ)，組織各區(qū)縣、各部↕₽門(mén)對(duì)2019年(nián)前α​'&制(zhì)定出台的(de)各類政策措施進行(xíng)全面清理(lǐ)，共清理(lǐ)₹∞✔各類政策措施9896件(jiàn)，廢止修訂'>♣ 81件(jiàn)，有(yǒu)力促進保障了(le☆ £)公平競争的(de)市(shì)場(chǎng)秩序。三是(shì)開(kāi)展抽查通→•≤>(tōng)報(bào)，聯合西(xī)南(nán)政法大(dà)學對(duì)15個£‍✘∑(gè)區(qū)縣出台的(de)涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的"φ(de)規範性文(wén)件(jiàn)及政策措↔¶"施進行(xíng)抽查，印發抽查情況通(tōng)報(bào)，對(duì)抽查發現(xià• ™δn)的(de)問(wèn)題，全面督促整改落實。四是(shì)強化(h×♠uà)反行(xíng)政壟斷執法，聚焦濫用(yòng)行(xíng)政權力限定或變相π✔(xiàng)限定交易、妨礙商品自(zì)由流通(tōng)、政府采購(gòu)和(h★≠εé)招投标等影(yǐng)響營商環境行(xíng)為(wèi)，近(jìn) ∏ 兩年(nián)依法查處了(le)8件(jiàσ★n)行(xíng)政壟斷案件(jiàn)，涉及部分(fēn)區♦​(qū)縣政府和(hé)職能(néng)部♠ 門(mén)在教育、建築、醫(yī)藥、産業(yè)政策等方面存在₹‍​↔的(de)濫用(yòng)行(xíng)政權力排除、限制(zhì)競争問(wèn)題，有(yǒ™£&u)效保護市(shì)場(chǎng)公平競争和(hé)消費  (fèi)者利益。五是(shì)弘揚公平競争文(wén)化(huà)，聯合市(shì)委網信∞↑↔™辦等5個(gè)市(shì)級部門(mén)對(duì)15家(jiā)網絡平台進行(xíng)行✔♠(xíng)政約談和(hé)指導，督促平台企業(yè)落實主體(tǐ)責任，₩♠≈§切實守法依規經營；組織召開(kāi)競争政策培訓研討(tǎo)會(hu∏ ♥©ì)，邀請(qǐng)專家(jiā)學者為(wèi)水(shuǐ)電ε‍(diàn)氣、通(tōng)信、原料藥生(shēngδ )産、房(fáng)地(dì)産開(kāi)發等企業(yè)以及行(•λ®xíng)業(yè)協會(huì)進行(xíng)專題培訓，↔‍"印發《經營者反壟斷合規知(zhī)識集錦》等資料，深化(huà)企業≤¥↓δ(yè)對(duì)競争政策的(de)認識和(hé)理(lǐ)解，增強↑ ≈反壟斷合規經營的(de)自(zì)覺性和(hé)主動性；制(zh&‍λ₩ì)作(zuò)發布競争政策宣傳微(wēi)視(sh₹✔★£ì)頻(pín)，舉辦政策解讀(dú)培訓班、“視(shì)頻(pín)大(♥δ→dà)學堂”，提升業(yè)務水(shuǐ)平，倡導競争文(wén)化(huà)。

三、著(zhe)力強化(huà)第三方評估，确保公平競争審查工(gōng)作(↓≤γ§zuò)落實有(yǒu)效

為(wèi)确保審查客觀公正、公開(kāi)透明(míng)，有(yǒu)效提εΩ高(gāo)公平競争審查質量和(hé)效果，市(shì)市(shìγ>♣)場(chǎng)監管局在全國(guó)率先制(z€♣‍hì)定印發《公平競争審查工(gōng)作(zuò)第三方評估實施方案》，聘請(qǐn•∑×✔g)具有(yǒu)資質的(de)專業(yè)機(jī)構大(dà)力推行(xíng)第三方評♦✘∑≈估工(gōng)作(zuò)。2019年(nián)至2020年(niánδ§​)，先後對(duì)10個(gè)市(shì)級 ∞部門(mén)、5個(gè)區(qū)縣公平競争審查制(zhì)度總體(tǐ)落實情況開(<÷σkāi)展全面評估，發現(xiàn)妨礙公平競争的(de)規範性文(wén)件(jiàn)及&∏®政策措施45件(jiàn)。創新開(kāi)展重慶大(dà)足與四川內¥>(nèi)江公平競争審查第三方交叉互評，在全國(guó)範圍內(nèi)開(kāi)創¶αβ了(le)省際間(jiān)第三方交叉互評的(de)先河<✘‌♠(hé)，有(yǒu)效推動了(le)成渝地(dì)區(qū)市(shì)場(chǎng)監管一‍σ(yī)體(tǐ)化(huà)建設。針對(duì)公平競争審查第三方評估發現(xiàn)的(™βγde)問(wèn)題，及時(shí)組織召開(kāi)被評估單位見(jiàn)面會(huì)，面¶®對(duì)面通(tōng)報(bào)評估結果，點對(duì)點發出整改通÷↔₽λ(tōng)知(zhī)書(shū)，責成 →被評估單位限期整改，同時(shí)委托第三方評估機(jī)構對(duì)整改效果進行(xíng)跟®±≠♥蹤評估，印發評估結果通(tōng)報(bào)。目前，評估發現(xiànββ≤✔)問(wèn)題均已通(tōng)過修訂或廢止文(wén)件(jiàn)及政策措施等方式 ↕，全部整改落實到(dào)位。

我市(shì)公平競争審查制(zhì)度實施以來(lái)成效明©≈•(míng)顯。一(yī)是(shì)重視βσ(shì)程度明(míng)顯增強。公平競争審查率明(mí® →ng)顯提高(gāo)，評估發現(xiàn)被評估的(de)政府和(hé)職能(n‌&λéng)部門(mén)內(nèi)部審查率從(cóng)2019年(nián)度的(de)30%γ•™上(shàng)升到(dào)2020年(nián)度的(de)100%∏δ•。各區(qū)縣政府、部門(mén)公平競争審查意識不(bγ>↔ù)斷提升。

二是(shì)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)有(yǒu)效率↑>£明(míng)顯提高(gāo)。各類政策、規範性文(wén)件(jiàn)清理(lǐ  )率顯著上(shàng)升，各區(qū)縣、各部門(mén)的(de)清理(★¶¥lǐ)率從(cóng)2019年(nián)度的(de)66.34%上(shàng)升到✘π(dào)2020年(nián)度81.59%。

三是(shì)問(wèn)題文(wén)件(jiàn)占比明(m♣γ÷$íng)顯下(xià)降。通(tōng)過抽查和(hé)第三評估顯示，妨φ✔"礙公平競争的(de)文(wén)件(jiàn)及政策措施占比從(cóng)®♣π£2019年(nián)度的(de)16.25%下(xià)降到(dào)2020年(✘∏♠nián)度的(de)5.32%，審查質量大(dà)幅度提高(gāo)。四是(shì)公平競争♣↔∏φ意識明(míng)顯提升。

十三五期間(jiān)共舉公平競争審查辦培訓會(huì)20餘次，培訓各類人(rén)數♠§(shù)員(yuán)約5000人(rén)次，≥★∑加強公平競争審查制(zhì)度的(de)深↔₩度解讀(dú)和(hé)實踐指引，增強市(shì)場(chǎ★¶"ng)主體(tǐ)自(zì)覺遵守反壟斷法律制(zhì)度的(σ§de)意識和(hé)能(néng)力，促進競争文(wé™≈'<n)化(huà)廣泛傳播，使公平競争理(lǐ)念更加深入人(rén)心。

下(xià)一(yī)步，市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局将強化(h♦∞>σuà)競争政策基礎地(dì)位，加強對(duì)新修訂的(de)《公平競争審♠₽‍查制(zhì)度實施細則》解讀(dú)宣傳與貫徹實施，科(kē)學≤↕組織公平競争審查督檢考工(gōng)作(zuò)，深化(huà)公平競争審查第三方評估，繼續開∑₹"(kāi)展成渝地(dì)區(qū)公平競争審查交叉互評，探索建立大(×≠×dà)數(shù)據監測監管平台，強化(huà)公平競争審查事(shì)前事(sh®<ì)中事(shì)後監管，全力維護市(shì)場(chǎng)公平競争秩序，打破≤™ε行(xíng)政壟斷、防止市(shì)場(chǎng)壟斷↔φ$，有(yǒu)力推動構建高(gāo)效規範、公平競争的(de)國(guó)內(nèi∞™)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)，為(wèi)建設市(shì)場(chǎng)£♣β¶化(huà)法治化(huà)國(guó)際化(huà≤↑α‍)的(de)營商環境注入更強動力。