÷✔;           市(shì)場(chǎng)監管總局等五部門(mén)關于印發《公平競争審查制(zhì)度實施細則》的(de)通(tōng)知(zhī) 

          &n ​bsp;            ≤∑®™;       &‍★βnbsp;      國(guó)市(shì)監反壟規δλ〔2021〕2号 

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(g₽©→uó)務院各部委、各直屬機(jī)構：　　

   為(wèi)深入貫徹黨中央、國(guó)務院決策λ←∞部署，全面落實公平競争審查制(zhì)度，市(shì)場(chǎng)監管總局、國(guó)家 ∏≠(jiā)發展改革委、财政部、商務部、司法部會(huì)同有(yǒu)關部門(méα n)修訂了(le)《公平競争審查制(zhì)度實施細則》，經國(guó"∞¥)務院同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照(zhà↕‌&¶o)執行(xíng)。 　　市(shì)場(chǎng)監管總局　　國(guó)家(jiā)發展改革委　　财 政£±∑ 部　　商 務 部　　司 法 部　　2021年(nián)6月(yuè)29日(rβσ‌↑ì)  　　（此件(jiàn)公開(kāi)發布）

      ‌✔             &nb≥₽®sp;          ♦↑;         公平競争審查制(zhì)度實施細則  

第一(yī)章(zhāng) 總則 第一(yī)條 為(wèi)全面落實公平競争審查制(zhì)度，健全公φ↑平競争審查機(jī)制(zhì)，規範有(yǒu)效開(kāi)展審查工(gōng)作 δ™$(zuò)，根據《中華人(rén)民(m∑∞γ¥ín)共和(hé)國(guó)反壟斷法》、《¥§©δ國(guó)務院關于在市(shì)場(chǎng)體(tǐ≠→↓λ)系建設中建立公平競争審查制(zhì)度的(de)意見(jiàn'↕‌)》（國(guó)發〔2016〕34号，以下∏α♠ε(xià)簡稱《意見(jiàn)》），制(zhì)定本細則。　　第二條 行(xíng)政機(ε‌λjī)關以及法律、法規授權的(de)具有(yǒu)管理(lǐ)公共事(sh±©™ì)務職能(néng)的(de)組織（以下(xià)統稱☆φ♦‍政策制(zhì)定機(jī)關），在制(zhì)定市(shì)場(chǎng)準入和(©¶•™hé)退出、産業(yè)發展、招商引資、招标投标、政府采購(gò↔ €u)、經營行(xíng)為(wèi)規範、資質标準等涉及市(shì)場↑¶↑(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(de)規章÷ε(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)、其他(t≤•♦ā)政策性文(wén)件(jiàn)以及“一(yī↔™↕)事(shì)一(yī)議(yì)”形式的(de‌σ¶↕)具體(tǐ)政策措施（以下(xià)統稱政策措施）時(shí)，應當進行(←γ♥₽xíng)公平競争審查，評估對(duì)市(shì)場(chǎng)競争的( ♥♣de)影(yǐng)響，防止排除、限制(zhì)市(shì)場(c↓→φ£hǎng)競争。　　經公平競争審查認為(wèi)不($₹☆•bù)具有(yǒu)排除、限制(zhì)競争效果或者符合例外(wài)規定的(de)，可(kě)以γ ♥實施；具有(yǒu)排除、限制(zhì)競争 ↓≠效果且不(bù)符合例外(wài)規定的(de)，應當不(bù)予出¥≠台或者調整至符合相(xiàng)關要(yào)求後出台；未經公平競争審查的(de)✘φ♣♠，不(bù)得(de)出台。　　第三條 ™α涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(de)行(x$÷íng)政法規、國(guó)務院制(zhì)Ω‌↕→定的(de)政策措施，以及政府部門(mén)負責起草(cǎo)的(de)地( •dì)方性法規、自(zì)治條例和(hé)單行(xíng)條例，由起草(cǎoγε‌)部門(mén)在起草(cǎo)過程中按照(zhào)本細則規定進行(xíng)公平競争審查。未經↑‍¥公平競争審查的(de)，不(bù)得(de)提交審議(yì)。　　以縣級以上('÷₽shàng)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府名義出台的(de)政策措施，由起草(cǎoδ±)部門(mén)或者本級人(rén)民(m★δ<™ín)政府指定的(de)相(xiàng)關部門(mén)進行(xíng)公平競争審查。起•$γ草(cǎo)部門(mén)在審查過程中，可(kě)以會(huì)同本級市(shì)場(chǎ∑α ng)監管部門(mén)進行(xíng)公平競争審查。未經審查的(d ♠e)，不(bù)得(de)提交審議(yì)。　　φλ以多(duō)個(gè)部門(mén)名義聯合制(zhì)定出台的(de)政策措施，由牽頭部門(m↓λ₹✔én)負責公平競争審查，其他(tā)部門(mén)在各自(zì)職責範圍內(nèi✔δ )參與公平競争審查。政策措施涉及其他(tā)部門(mén)職權的βα↓≠(de)，政策制(zhì)定機(jī)關在公平競争審查中應當$∞充分(fēn)征求其意見(jiàn)。　　第四條 市(shì)場(cΩ£hǎng)監管總局、發展改革委、财政部、商務部會(huìλ♠π‍)同有(yǒu)關部門(mén)，建立健全公平競争審查工(gōng)作(zuò)部際聯席™λ ÷會(huì)議(yì)制(zhì)度，統‌←籌協調和(hé)監督指導全國(guó)公平競争審查工(gλ£ōng)作(zuò)。　　縣級以上(shàng)地(dìε≠∏)方各級人(rén)民(mín)政府負責建立健全本地(dì)區(q★≤ ≤ū)公平競争審查工(gōng)作(zuò)聯席會(huì)議(yì)制(zhì)度（₽©♠☆以下(xià)簡稱聯席會(huì)議(yì)），統籌協調和(hé)監督≠£指導本地(dì)區(qū)公平競争審查工(gōng)作(zuò)，原♠≤•則上(shàng)由本級人(rén)民(mín)政府分(fēn)管&α負責同志(zhì)擔任聯席會(huì)議(yì)召集人$≠'(rén)。聯席會(huì)議(yì)辦公室設在市(shì)場(chǎng)監管部門(m‌¥én)，承擔聯席會(huì)議(yì)日(rì)常工(gōn☆₽✘g)作(zuò)。　　地(dì)方各級聯席會(huì)議↕→¶(yì)應當每年(nián)向本級人(rén)民(mín)政ε♠$&府和(hé)上(shàng)一(yī)級聯席會(huì)議(yì)報(bào)告本地(φ♥₩&dì)區(qū)公平競争審查制(zhì)度實施情況，接受其指導和(hé)監督。 第二章(zhāng) 審查機(jī)制(zhì)和(hé)程序 　　第五條 政策制(zhì)定機(jī)關‌€‍應當建立健全公平競争內(nèi)部審查機(jī)制(zhì)，明(míng)确審查機¶β<(jī)構和(hé)程序，可(kě)以由政策制(zhì)定機(jīβ↓)關的(de)具體(tǐ)業(yè)務機(φ☆↓jī)構負責，也(yě)可(kě)以采取≤♦≠內(nèi)部特定機(jī)構統一(yī)審查或者由具體¥€♠¥(tǐ)業(yè)務機(jī)構初審後提交特定機(jī)構複核等方式。　　第六條 ←★政策制(zhì)定機(jī)關開(kāi)展公平競争₹‍審查應當遵循審查基本流程（可(kě)參考附件(jiàn)1），識别相(xiàng)關政策措施'→ 是(shì)否屬于審查對(duì)象、判斷是(shì)否᧕違反審查标準、分(fēn)析是(shì)否适用(yòng)例外(wài)規定。屬于審查對(du¶σ λì)象的(de)，經審查後應當形成明(míng)确的(de)書(shū±π>)面審查結論。審查結論應當包括政策措施名稱、涉及行(xín‌ ₹g)業(yè)領域、性質類别、起草(cǎo)機(jī)構、≠π±審查機(jī)構、征求意見(jiàn)情∑>況、審查結論、适用(yòng)例外(wài✔‌α♠)規定情況、審查機(jī)構主要(yào)負責人(rén)意見(jiàn)¶₽> 等內(nèi)容（可(kě)參考附件(jiàn)2）。政策措施出台後，審查結論由政策制(zhπ₩↕∏ì)定機(jī)關存檔備查。　　未形成書(shū)面審查結論出台政策措施的∏•(de)，視(shì)為(wèi)未進行(xíng)公平競争審查。　　第七條 政策制(φ♥™zhì)定機(jī)關開(kāi)展公平競争審查，應γ✘當以适當方式征求利害關系人(rén)意見(jiàn)，或者通(tōng)過政府部門(mλ•Ωén)網站(zhàn)、政務新媒體(tǐ)等便于社會(huì)公衆知(zhī)γ✔曉的(de)方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)​✔•面審查結論中說(shuō)明(míng)征求意見(→↔₽jiàn)情況。　　在起草(cǎo)政策措施的(de)其他(tā)環節已征求過利害關∞¥×系人(rén)意見(jiàn)或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的(de≠×)，可(kě)以不(bù)再專門(mén)就(jiù)公平競争審查問(wèn)題征求¥≤₽≤意見(jiàn)。對(duì)出台前需要(yào)保密©↑♣或者有(yǒu)正當理(lǐ)由需要(yào)限定知(zhī)悉範圍的(de)政策措Ω↕δ施，由政策制(zhì)定機(jī)關按照(zh★ ↓≥ào)相(xiàng)關法律法規處理(lǐ)。　　利害關系人(rén)★&±指參與相(xiàng)關市(shì)場(chǎng)競€‍争的(de)經營者、上(shàng)下(xià)遊經營者、行(xíng)業(yèλ♦)協會(huì)商會(huì)、消費(fèi♣φ)者以及政策措施可(kě)能(néng)影(yǐng)響其公∏€♦α平參與市(shì)場(chǎng)競争的(de)其他(tā)市(shì)場(c∏Ωhǎng)主體(tǐ)。　　第八條 政策制(zhì)定機(jī)關進行(x♥ ​íng)公平競争審查，可(kě)以咨詢專家(jiā)學者、法律顧問(wèn)、專業(y‍πè)機(jī)構的(de)意見(jiàn)。征求上(shàng)述方面意見('<£jiàn)的(de)，應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明(míng)有(y​←↓ǒu)關情況。　　各級聯席會(huì)議(yì)辦公室可(kě)以根據實際工(gōng)作↓¶'(zuò)需要(yào)，建立公平競争審查工(gōng)作(zuò)專家" (jiā)庫，便于政策制(zhì)定機(jī)關進行(xíng)咨詢。　 αΩ₹　第九條 政策制(zhì)定機(jī)關可(kě)以就(jiù)公平競争審查中遇$×★♦到(dào)的(de)具體(tǐ)問(wèn)題，向本級聯席會(huì)議(yì)辦公室$£±‍提出咨詢。提出咨詢請(qǐng)求的(de)政策制(zhì)定機(jī)關，應當提供書(shū∞↑)面咨詢函、政策措施文(wén)稿、起草(cǎo)說(shuō)明↑β(míng)、相(xiàng)關法律法規依據及其他(t ★α♥ā)相(xiàng)關材料。聯席會(huì)議(yì)辦公室應當在收到(dào)書(δ♣¥αshū)面咨詢函後及時(shí)研究回複。　　對(d↕λ>uì)涉及重大(dà)公共利益，且在制(zhì)定過程中被多(duō)個(gè)單位或者↓"φ€個(gè)人(rén)反映或者舉報(bào)涉嫌排除、限制(zhì)競争的(de)政策‍₹φ措施，本級聯席會(huì)議(yì)辦公室可(kě)以主動向政策制(zhì)定₩ '™機(jī)關提出公平競争審查意見(jiàn)。　λ₩γ☆　第十條 對(duì)多(duō)個(gè)部門(mé<¥&βn)聯合制(zhì)定或者涉及多(duō)∞ε個(gè)部門(mén)職責的(de)政策措施，在公平競争審查中出現(xi¥♦↔àn)較大(dà)争議(yì)或者部門(mén)意見(jiàn₩​±)難以協調一(yī)緻時(shí)，政策制(zhì)定機(jī)關可(kě€Ω∞¶)以提請(qǐng)本級聯席會(huì)議(yì)協調。聯席會(huì)議(≈♣yì)辦公室認為(wèi)确有(yǒu)必要(yào)的(de)，可(kě)以根據相(xiàng)©ε₹關工(gōng)作(zuò)規則召開(kāi)會(hu♦λ★ ì)議(yì)進行(xíng)協調。仍無法協調✘‌一(yī)緻的(de)，由政策制(zhì)定機(jī)關提交上(shàng)級機(jī'×δ§)關決定。　　第十一(yī)條 政策制(zhì)定機(jī)關$€應當對(duì)本年(nián)度公平競争審查工(gōng)•λφ作(zuò)進行(xíng)總結，于次年(nε∏ε♣ián)1月(yuè)15日(rì)前将書(shū)面總結報(bào)←±∏告報(bào)送本級聯席會(huì)議(yì)辦公室。　　地(dì)方各級聯¥•÷席會(huì)議(yì)辦公室彙總形成本級公平競争審查工(gōng)作(zu∞δ$ò)總體(tǐ)情況，于次年(nián)1月(yuè)20日(rì)前報δπ←(bào)送本級人(rén)民(mín)政府和(hé)上(shàng)±<γ↑一(yī)級聯席會(huì)議(yì)辦公室，并以σ$¥α适當方式向社會(huì)公開(kāi)。　　第‍​≠十二條 對(duì)經公平競争審查後出台≥λ的(de)政策措施，政策制(zhì)定機(jī)關應當對(duì)其影(yǐng)響統✔δ一(yī)市(shì)場(chǎng)和(>≤∞hé)公平競争的(de)情況進行(xíng)定期評估。評λ•估報(bào)告應當向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jià§∏↕♠n)，評估結果應當向社會(huì)公開(kāi)。經評估認為(w≥✔®èi)妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)，應當及時(sh ≠"í)廢止或者修改完善。定期評估可(kě)以每∏‍π三年(nián)進行(xíng)一(yī)次，或者在定期清理(lǐ)規章(zhān∑‍αg)、規範性文(wén)件(jiàn)時±‍(shí)一(yī)并評估。 第三章(zhāng) 審查标準 　　第十三條 市(shì)場(chǎng)準入和(hé)退出标準。　　（一(yī)）不(bù®★€)得(de)設置不(bù)合理(lǐ)或者歧視(sh§ ì)性的(de)準入和(hé)退出條件(jiàn)，包σα₩∑括但(dàn)不(bù)限于：　　1.設置明(míng)顯不(bù↑±≈)必要(yào)或者超出實際需要(yào)的(de)準入和(h®∑‌♦é)退出條件(jiàn)，排斥或者限制(zhì)經營者參與市(shì)場(chǎng)競争；　 ​　2.沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定依據，對(duì)&₩€♣不(bù)同所有(yǒu)制(zhì)、地(dì)區(qū)、組織形式的(de)經營者實施不(b$¥ù)合理(lǐ)的(de)差别化(huà)待遇，÷₹σ×設置不(bù)平等的(de)市(shì)場(chǎng)準入和(hé)退出條件(jiàn)；　　3∏♥π.沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規₽∑§₽定依據，以備案、登記、注冊、目錄、年(nián)檢、年(nián)報(b€$Ωào)、監制(zhì)、認定、認證、認可(kě)、檢驗、監測、審定、指定、配号、複檢、複審、換±♥σ$證、要(yào)求設立分(fēn)支機(j≈‌$ī)構以及其他(tā)任何形式，設定或者變相α​γ(xiàng)設定市(shì)場(chǎng)準入障礙；　　4.沒有(yǒu)法律、&‌↔​行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定依據，對(duì)企業Ω←φ(yè)注銷、破産、挂牌轉讓、搬遷轉移等設定或者變₽∑♥相(xiàng)設定市(shì)場(chǎδ≠ng)退出障礙；　　5.以行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政檢查、行(xíng)政處→↔∞♦罰、行(xíng)政強制(zhì)等方式，強制(zhì)或者變相(©φ"xiàng)強制(zhì)企業(yè)轉讓技(jì)術(shù)，設定或者變相(xiàng↔λδ€)設定市(shì)場(chǎng)準入和↓≥(hé)退出障礙。　　（二）未經公平競争 ≠不(bù)得(de)授予經營者特許經營權，包括但(dàn)不(bù)限于：　　1.在一(yī©β)般競争性領域實施特許經營或者以特許經營為(wèi)名增設行'♠(xíng)政許可(kě)；　　2.未明(míng)确特許經營權期限或者未經法定程序延★ €γ長(cháng)特許經營權期限；　　3.未依法采取招标、競争性談判等競争方式，直♣$<≥接将特許經營權授予特定經營者；　　4.設置歧視(shì)性條件(jiàn)，使經營者無法公平參與特✔↑許經營權競争。　　（三）不(bù)得(de)限定經營、購(gòu)買、使用(yòng)特<©®定經營者提供的(de)商品和(hé)服務，包括但(dàn)不(bù)限于：　　1.以明(míngβ₩ ↕)确要(yào)求、暗(àn)示、拒絕或者拖延行(xíng)政審批、重複檢查、不(bù)予接入εεπ平台或者網絡、違法違規給予獎勵補貼等方式，限定或者變相(xiàng)限定經營、購(gòu)買、使用©✘✔≤(yòng)特定經營者提供的(de)商品≤φ和(hé)服務；　　2.在招标投标、政府采購(gòu)中限定投标人(rén©↕≈∞)所在地(dì)、所有(yǒu)制(zhì)形式、★↕&組織形式，或者設定其他(tā)不(bù)合理(lǐ)的(de)條件(jiàn)排斥或者限制(zhìφΩ•φ)經營者參與招标投标、政府采購(gòu)活動；δ±　　3.沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規或 ∑"者國(guó)務院規定依據，通(tōng)過設置不(δ$↑δbù)合理(lǐ)的(de)項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件(jiàn£ )，排斥或限制(zhì)潛在經營者提供商品和(hé)服務。　　（四）不(bùα§δ★)得(de)設置沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定依據的(deλ&)審批或者具有(yǒu)行(xíng)政審批<α性質的(de)事(shì)前備案程序，包括但(dàn)不(bù)限于：　　1.沒 ε₽₽有(yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國(g™×€ uó)務院規定依據，增設行(xíng)政審批事(shì)項，增加行(xíng)政審"​₩批環節、條件(jiàn)和(hé)程序；　　2.沒有(yǒu)法律、行(x→∞§íng)政法規或者國(guó)務院規定依據，設置具有(yǒu)行&≤‌≠(xíng)政審批性質的(de)前置性備案程序。　　（五）不(b♥♣♣ù)得(de)對(duì)市(shì)場(ε≥πchǎng)準入負面清單以外(wài)的(de)行(xíng)業(yè)、領域、業(yè)©γ∑ 務等設置審批程序，主要(yào)指沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國(guó ‍<)務院規定依據，采取禁止進入、限制(zhì)市(shì)場(chǎng≤λ₽)主體(tǐ)資質、限制(zhì)股權比例、限制×‌ε(zhì)經營範圍和(hé)商業(yè)模式等方式，限制(zhì)或者變相(xiàng)限制↔÷(zhì)市(shì)場(chǎng)準入。　　第十四條 商品和(hé)要£ ↓(yào)素自(zì)由流動标準。　　（一(yī)）不(bù)得(de)對(duì)外(wài)β∏地(dì)和(hé)進口商品、服務實行(xíng)歧視(shì)性價格和(hé)歧≥π∑視(shì)性補貼政策，包括但(dàn)不(bù)×$限于:　　1.制(zhì)定政府定價或者✘♣÷政府指導價時(shí)，對(duì)外(wài)地★©$(dì)和(hé)進口同類商品、服務制(zhì)定歧♠φ視(shì)性價格；　　2.對(duì)相(xiàng)關商品、♦ε服務進行(xíng)補貼時(shí)，對(duì)外(wài)地≥$(dì)同類商品、服務，國(guó)際經貿協定允許外(wài)的(de)進口同類商品&λ ✔以及我國(guó)作(zuò)出國(guó)際承諾的(de)​ $∏進口同類服務不(bù)予補貼或者給予較低(d∑→ī)補貼。　　（二）不(bù)得(de)αδ限制(zhì)外(wài)地(dì)和(hé)進口商品、服務進入本地(dì)市(shì)場(≈∞λαchǎng)或者阻礙本地(dì)商品運出、服務∏₩↕輸出，包括但(dàn)不(bù)限于：　　1.對αγ©♠(duì)外(wài)地(dì)商品、服務規定與本地(dì)同類商品、服務不(b↔∑™"ù)同的(de)技(jì)術(shù)要(£γ βyào)求、檢驗标準，或者采取重複檢驗、重複認證等歧視(shì ←λ±)性技(jì)術(shù)措施；　　2.對(duì)進口商品規定與本地(dì)同類商品÷♦不(bù)同的(de)技(jì)術(shù)要(yào)求、檢驗标準，或π₩✔≈者采取重複檢驗、重複認證等歧視(shì)性技(jì₩÷≠↔)術(shù)措施；　　3.沒有(yǒu)法律、行(xín< g)政法規或者國(guó)務院規定依據，對(duì)進口服務規定與本地(dì)同類服÷σ₽♣務不(bù)同的(de)技(jì)術(shù)要(yào)求、檢驗标準，或者采取重複檢驗、重 ↑×≥複認證等歧視(shì)性技(jì)術(shù)措施；　　4.設置專門(mén)針對(duì)外(w♣λài)地(dì)和(hé)進口商品、服務的(de)專營、專賣、審批、₹★δγ許可(kě)、備案，或者規定不(bù)同的(de)∞∑€條件(jiàn)、程序和(hé)期限等；　　5.在道(dào)路(lù)、車(chēα±)站(zhàn)、港口、航空(kōng)港或者本行(xíng)政區(qū)域邊界設置關卡，阻礙外(←↕Ωwài)地(dì)和(hé)進口商品、服務進入本地(dì)市(shì)場(chǎng)或者∏∏✔本地(dì)商品運出和(hé)服務輸出； "　　6.通(tōng)過軟件(jiàn)或者互聯網設置屏蔽以及采取其他(tā)§≤↕ 手段，阻礙外(wài)地(dì)和(hé)進口商品、服務進入本地(dì)市(s™±<βhì)場(chǎng)或者本地(dì)商品運出和(hé)服務輸出。　　（三）不(bù)得(de)Ω→排斥或者限制(zhì)外(wài)地(dì)經營≈ ≠者參加本地(dì)招标投标活動，包括但(dàn)不(bù)限于：　　1.不(bù)依法及時(sh∑©♠í)、有(yǒu)效、完整地(dì)發布招标信息；　　2.直接規定外(wài)地(dì)λ>經營者不(bù)能(néng)參與本地(dì)特定的(de)招标投标活動；　　3.對♣÷☆(duì)外(wài)地(dì)經營者設定歧視(shì)性的(de)資質資格要(yà ∞o)求或者評标評審标準；　　4.将經營者在本地(dì)區(qū)的(d'÷¶↔e)業(yè)績、所獲得(de)的(de)獎項榮₹γ♣β譽作(zuò)為(wèi)投标條件(jiàn)、加分(fēn)條件<∏↕₩(jiàn)、中标條件(jiàn)或者用(yòng)于評價企業(yè)信γ£∞用(yòng)等級，限制(zhì)或者變相(x↕÷iàng)限制(zhì)外(wài)地(dì)經營者參加本地(dì)招标投标活動；　　¥'±5.沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定依據，要(yào)求經營者♦₽在本地(dì)注冊設立分(fēn)支機(jī)構，在本地(dì ★♣)擁有(yǒu)一(yī)定辦公面積，在本£σ$地(dì)繳納社會(huì)保險等，限制(zhì)或者變相☆✘ £(xiàng)限制(zhì)外(wài)地(dì)經營者參加本地(dì)招标投π§ ♥标活動；　　6.通(tōng)過設定與招标項目的(de)具體( ₹±tǐ)特點和(hé)實際需要(yào)不(≥π₽bù)相(xiàng)适應或者與合同履行(xíng)無關的(de)資格、技(jì)••¶術(shù)和(hé)商務條件(jiàn)，限制(zhì)或者變相(xiàng↕☆•)限制(zhì)外(wài)地(dì)經營者參加本地(d₹→φ∏ì)招标投标活動。　　（四）不(bù)得(deλ' φ)排斥、限制(zhì)或者強制(zhì)外(wài™εα)地(dì)經營者在本地(dì)投資或者設立分(fēn)支機(jī)構，包₩β‍括但(dàn)不(bù)限于：　　1.直接拒絕外(wài)地(dì)經§$α>營者在本地(dì)投資或者設立分(fēn)支機(j£® "ī)構；　　2.沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定©∑≥依據，對(duì)外(wài)地(dì)經營者在本地(dì)投資的(de)規模、方式以及設☆δγ 立分(fēn)支機(jī)構的(de)地(dì)址、模式等進行(xíng)限制(zhì)；δ"₩　　3.沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定依據，直接強制(zhì)'≥÷&外(wài)地(dì)經營者在本地(dì)投資或者設立≠≥✘分(fēn)支機(jī)構；　　4.沒有(σβ'yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定依據，将在本地(dδ≈ì)投資或者設立分(fēn)支機(jī)構作(zuò)為(wèi)參與本地(dì"δ)招标投标、享受補貼和(hé)優惠政策等的(de)必要(yào)條件≥ε↔‍(jiàn)，變相(xiàng)強制(zhì)外(wài)地(dì)經營者在本地(dì)投資♥λ&≈或者設立分(fēn)支機(jī)構。　　（←↔£→五）不(bù)得(de)對(duì)外(wà♥✔₩☆i)地(dì)經營者在本地(dì)的(d $e)投資或者設立的(de)分(fēn)支γσσ機(jī)構實行(xíng)歧視(shì)性待遇，侵害其合↔÷法權益，包括但(dàn)不(bù)限于：　　1.對(duì)外(wà ↔♠©i)地(dì)經營者在本地(dì)的(de)投資不(bù)給予與本地(dì)經營者同 >♠≥等的(de)政策待遇；　　2.對(duì)外>>(wài)地(dì)經營者在本地(dì)設←₩←ε立的(de)分(fēn)支機(jī)構在經營規模、經營方式、稅費(fèi∞♠)繳納等方面規定與本地(dì)經營者不(bù)同的(de)要(y•↔ào)求；　　3.在節能(néng)環保、安全生(shēng)産、健康衛生(shē☆ ✘ng)、工(gōng)程質量、市(shì)場(chǎng)監管等方面，對(duì)外(w€<λ↓ài)地(dì)經營者在本地(dì)設立的(d'‌λ☆e)分(fēn)支機(jī)構規定歧視(shì)性監管标準和(hεδ≥×é)要(yào)求。　　第十五條 影(yǐng)響生(sβ​•®hēng)産經營成本标準。　　（一(yī↔→∞¥)）不(bù)得(de)違法給予特定經營者優惠政策，包括但✔​ (dàn)不(bù)限于：　　1.沒有(yǒu)法δσγ≠律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定依據，給予特定經營者财政獎勵和(hé)補貼；　　2γδ&.沒有(yǒu)專門(mén)的(de)稅收法律、法規和(hé)國(guó)務院規定依據，給予特定₩☆•經營者稅收優惠政策；　　3.沒有(yǒu)法律、行€¶∞(xíng)政法規或者國(guó)務院規定依據，在土(tǔ)地(dì)、勞動力、<®資本、技(jì)術(shù)、數(shù)據等要(yào)素獲取方面，給予特定經營者優惠政策；　　 γ♥4.沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國¶×(guó)務院規定依據，在環保标準、排污權限等方面給予特定經營者特殊待遇；ε↑　　5.沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規γπ×定依據，對(duì)特定經營者減免、緩征或停征行(xíng)↔‌ ↑政事(shì)業(yè)性收費(fèi)、政府性基♠≥金(jīn)、住房(fáng)公積金(jīn≈≤γβ)等。　　給予特定經營者的(de)優惠政策應當依法公開(kāi)。　　（二）安排财政γβδ∑支出一(yī)般不(bù)得(de)與特定經營者繳納的(de)稅收或非稅收入挂鈎，主要(yào)☆π✘₩指根據特定經營者繳納的(de)稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法♣±違規采取先征後返、即征即退等形式，對(duì)特定經營者進行(xíng)返還(háiΩ<)，或者給予特定經營者财政獎勵或補貼、減免土(tǔ)地(dì)等自‍←∑φ(zì)然資源有(yǒu)償使用(yòng)收入等優惠'δ©政策。　　（三）不(bù)得(de)違法違規減免或者緩征特定經營者應☆ε當繳納的(de)社會(huì)保險費(fèi)用(yòng)，'↕λ>主要(yào)指沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定依據，根據₽γε經營者規模、所有(yǒu)制(zhì)形式、組織形式、地(dì)區(qū)等∏↓♠‍因素，減免或者緩征特定經營者需要(yào)繳納的(de)基本養老(lǎo)保險‍'α§費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、€±δ•失業(yè)保險費(fèi)、工(gōng)傷保險費(fèi)、生(shēng)育£→£保險費(fèi)等。　　（四）不(bù)得(de)在法律規定之外(wài↔∞')要(yào)求經營者提供或扣留經營者各類保證金(jīn)，包括但(dàn)不(bù)限于：　　1$✔Ω.沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規依據或者經國(guó)務院批準，要(yào)±♠求經營者交納各類保證金(jīn)；　　2.限定隻能(néng)以σφ€↑現(xiàn)金(jīn)形式交納投标保證金(jīn)或履約保證金(jīn)；　Ω♠ε×　3.在經營者履行(xíng)相(xiàng)關程序或者完成相(xiàng ↕)關事(shì)項後，不(bù)依法退還(hái)經營者交納♦÷&的(de)保證金(jīn)及銀(yín)行(xíngβ∏)同期存款利息。　　第十六條 影(yǐng)響生(shēng)産經營行(xíng)δφ‍¥為(wèi)标準。　　（一(yī)）不(bù)得(de)強制(zhì)經營者從(≈€£★cóng)事(shì)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó♥↔)反壟斷法》禁止的(de)壟斷行(xíng)為(wèi)，主要(yào)指以行(xíng)政βε→命令、行(xíng)政授權、行(xíng)政指導等方式或者通(™ ≥tōng)過行(xíng)業(yè)協會(huì)商會(huì♥☆)，強制(zhì)、組織或者引導經營者達成壟斷協議© →(yì)、濫用(yòng)市(shì)場(chǎng)支配地(dì)位，以及實施具有(yǒu)或Ω∏∏'者可(kě)能(néng)具有(yǒu)排除、限制(zhì)競争效果的(εφde)經營者集中等行(xíng)為(wèi)。　　（二）不(bù)得(de)違法披露或₹&λ§者違法要(yào)求經營者披露生(shēng)産經營敏感信息，為(wèi)經營♣♣$者實施壟斷行(xíng)為(wèi)提供便利條件(j↑δ♣iàn)。生(shēng)産經營敏感信息是(shì)指除依據法律、∏™σσ行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定需要(yào)<δ&公開(kāi)之外(wài)，生(shēng)産經營者未主動公開(kāi)，通(tōng)過公開(α"kāi)渠道(dào)無法采集的(de)生(shēng)産‌₽δ&經營數(shù)據。主要(yào)包括：拟定價格、成ε≥本、營業(yè)收入、利潤、生(shēng)産數(shù)量、銷售數(shù)量、生(shēng)‌‌産銷售計(jì)劃、進出口數(shù)量、經銷商信息、終端客戶信息等。　　（三）不( φbù)得(de)超越定價權限進行(xíng)政府定價，包括但(dàn)不(b↑≤↑ù)限于：　　1.對(duì)實行(xí×♥♦>ng)政府指導價的(de)商品、服務進行(xín₩​✘&g)政府定價；　　2.對(duì)不(bù)屬于本級政府定價目錄範圍 ♦♣內(nèi)的(de)商品、服務制(zhì)定政府定π←σ↕價或者政府指導價；　　3.違反《中華人(‍÷rén)民(mín)共和(hé)國(guó)價格法》等法律法規采取價格幹預措施。　　（≤"四）不(bù)得(de)違法幹預實行(xíng)市(shì)場(c'​÷‌hǎng)調節價的(de)商品和(hé)服§↑務的(de)價格水(shuǐ)平，包括但(dàn)不(bù)限于：　　1.制(zhì)定公布✔₽‍商品和(hé)服務的(de)統一(yī)執行(xíng♦φ↔₽)價、參考價；　　2.規定商品和(hé)服務的(de)最高(gāo)或者最低(dī)限價；　> ​×　3.幹預影(yǐng)響商品和(hé)服務價格水(shuǐ)平的(de)手續費(fèi)∑€≤✘、折扣或者其他(tā)費(fèi)用(yòng)。 ₽' 第四章(zhāng) 例外(wài)規定 　　第十七條 屬于下(xià)列情形之一(yī)的(de)政策措施，雖然在一(yī)定程度上(sh¶γ àng)具有(yǒu)限制(zhì)競争的(de)效果，但(dàn)在符合規定的(de)σ<≤情況下(xià)可(kě)以出台實施：　　（一(yī)）維護國(guó)家(jiā)經濟φ↓安全、文(wén)化(huà)安全、科(kē)技(jì)安全或者涉及國(>'guó)防建設的(de)；　　（二）為(wèi)實現•≥∏‌(xiàn)扶貧開(kāi)發、救災救助等社會(huì)保障↕♣"φ目的(de)；　　（三）為(wèi)實現(xiàn)節約能(néng)源資源、保護生(sh§δēng)态環境、維護公共衛生(shēng)健康安全等社會(huì)∞$公共利益的(de)；　　（四）法律、行(xíng)政法規規定的(de)其他(tā)情形。　　屬于φ>↕前款第一(yī)項至第三項情形的(de)， >∞政策制(zhì)定機(jī)關應當說(shuō)明(míng)相(xiàng)關政策措施對(₹&duì)實現(xiàn)政策目的(de)不(bù)可(kě)或缺，且不(γ±&Ωbù)會(huì)嚴重限制(zhì)市(shì)場(chǎng™↑δ)競争，并明(míng)确實施期限。　　第十八條 ∑¶©政策制(zhì)定機(jī)關應當在書(shū)面≥β審查結論中說(shuō)明(míng)政策措施<§Ω≥是(shì)否适用(yòng)例外(wài)規定。認為(wèi)适用(yòng)例外(↓™wài)規定的(de)，應當對(duì)符×Ω↕$合适用(yòng)例外(wài)規定的(‍↕de)情形和(hé)條件(jiàn)進行(xíng)詳細說(shuō)明(míng)。　　第十$ ‍九條 政策制(zhì)定機(jī)關應當逐年(nián)評估适用(y♥>♣òng)例外(wài)規定的(de)政策措施的(de)實施效→↓✘果，形成書(shū)面評估報(bào)告。實施期限到(dào)期或者未達到(dào)預期←∑≠©效果的(de)政策措施，應當及時(shí)停止執行(x&∏Ωγíng)或者進行(xíng)調整。 第五章(zhāng) 第三方評估 　　第二十條 政策制(zhì)定機(jī)關可(kΩλ↕±ě)以根據工(gōng)作(zuò)實際，委托具備相(xiàng)應評估能(néng)力₹§π®的(de)高(gāo)等院校(xiào)、科(kē)研院所、專業(yè)咨詢公司₽‌λ♣等第三方機(jī)構，對(duì)有(yǒu)關政策措施進行(xíng)公平競争評估，或者對₩×λ(duì)公平競争審查有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)進行(xín≤$→±g)評估。　　各級聯席會(huì)議(yì)辦公室可(kě)以委托第三方機(jī)構'•✘，對(duì)本地(dì)公平競争審查制(zhì)δΩ 度總體(tǐ)實施情況開(kāi)展評估。　　第二十一(yī)δ ¥‌條 政策制(zhì)定機(jī)關在開(kāi ¶)展公平競争審查工(gōng)作(zuò)的(de)以下(xià)階段和Ω&¥↔(hé)環節，均可(kě)以采取第三方評估方式進行(xíng)：　　（一(yī)）​®對(duì)拟出台的(de)政策措施進行(xíng ±)公平競争審查；　　（二）對(duì)經公平競争審查出台的(de)政策措施進β☆π行(xíng)定期評估；　　（三）對(duì)适用(yòng)例外(wài≥☆δ≈)規定出台的(de)政策措施進行(xíng)逐年(nián)評估；　　​×‌（四）對(duì)公平競争審查制(zhì)度實施情況進行(xíng)綜合©×評價；　　（五）與公平競争審查工(gōng)作(zuò)相(xiàng)關的(de)其他(tα'φ ā)階段和(hé)環節。　　第二十二條 對(duì)拟出台的(de≠δ<)政策措施進行(xíng)公平競争審查時(shí)，存$∑ε∑在以下(xià)情形之一(yī)的(de)，應當引入↑₩&第三方評估：　　（一(yī)）政策制(z≈φhì)定機(jī)關拟适用(yòng)例δ♥∞外(wài)規定的(de)；　　（二）被多(duō)個(gè)單位或者個(gè)人(rénδ∞)反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競争審查标準的(de)。　　第二十三條 第三方評估結↓©←™果作(zuò)為(wèi)政策制(zhì)定機(jī)關¶β開(kāi)展公平競争審查、評價制(zhì)度實施成效€↕↔β、制(zhì)定工(gōng)作(zuò)推進方案的(de)÷"✔λ重要(yào)參考。對(duì)拟出台的(de)政策措施進行(xíng)第♦ &三方評估的(de)，政策制(zhì)定機(jī)關應當在書(shū)面審查結論中說 • (shuō)明(míng)評估情況。最終δ★☆™做(zuò)出的(de)審查結論與第三方評估結果不(bù)一(yī)緻的(de)，應當在®♣Ω書(shū)面審查結論中說(shuō)明(míng)理(lǐ)©↔由。　　第二十四條 第三方評估經費(fèi)納入預算(suàn)管理(lǐ)。政策制​ (zhì)定機(jī)關依法依規做(zuò)好(hǎo)第三方評估經費(fèi)保障。 第六章(zhāng) 監督與責任追究 　　第二十五條 政策制(zhì)定機(j'©ī)關涉嫌未進行(xíng)公平競争審查或者違反審查标準出台政策∑≥措施的(de)，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)可(kě)以向政策制(zhì)定機(jī♦γ∑)關反映，也(yě)可(kě)以向政策制(zhì)定機(jī)關的(de)上(shàng)級機(λ ®♥jī)關或者本級及以上(shàng)市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)舉報(bào)♠ $★。反映或者舉報(bào)采用(yòng)書(shū)面形式并提供相(x↑​iàng)關事(shì)實依據的(de)α‌，有(yǒu)關部門(mén)要(yào)及↑φ<₩時(shí)予以處理(lǐ)。涉嫌違反《中華人(rén)民(m₽✘Ωín)共和(hé)國(guó)反壟斷法》的(de)，由®σ$反壟斷執法機(jī)構依法調查。　　第二十六條 政策制(zhì)定σ∑δε機(jī)關未進行(xíng)公平競争審查出ε 台政策措施的(de)，應當及時(shí)補做(zuò)審查。發現(xiàn)存在違反公平競争♠‍♠‍審查标準問(wèn)題的(de)，應當按照(zhào)相≠ ™(xiàng)關程序停止執行(xíng)或者調整相(xiàng)關政策措施。停止執行(xíng)β←或者調整相(xiàng)關政策措施的(de)，應當依照(zhào>¥")《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)政府信息公開(k₽€λāi)條例》要(yào)求向社會(huì)™∞€公開(kāi)。　　第二十七條 政策制(zhì)定機(jī)關的(de)上('φ≤shàng)級機(jī)關經核實認定政策制(zhì)定機(jī)關未™♣∑進行(xíng)公平競争審查或者違反審查标準出台政策措施的(de)，應當責令其改正；拒不(bù)↑← ≤改正或者不(bù)及時(shí)改正的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(♥€rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人γα(rén)員(yuán)依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(gu÷←≈ó)公務員(yuán)法》、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)公職人(r¶✔¶∏én)員(yuán)政務處分(fēn)法》、《行(xíng)政機(jī)¥ ®σ關公務員(yuán)處分(fēn)條例》等法律法規給予處分(fε©ēn)。本級及以上(shàng)市(shì)場(chǎng)監管部門(ménσ™​ )可(kě)以向政策制(zhì)定機(jī)關或者其上(s "hàng)級機(jī)關提出整改建議(yì)；整改情況要(yào)及時(s₹ ><hí)向有(yǒu)關方面反饋。違反《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)反壟斷法'βπ》的(de)，反壟斷執法機(jī)構可(k&→↓ě)以向有(yǒu)關上(shàng)級機(jī)關提出依法處理(✔≈✘♥lǐ)的(de)建議(yì)。相(xiàng)關處理(lǐ)決定和(hé)建議(yì)依法向社會&↕↑(huì)公開(kāi)。　　第二十八條 市(shì)場(chǎng↓≥)監管總局負責牽頭組織政策措施抽查，檢查©♦γ有(yǒu)關政策措施是(shì)否履行(xíng)審查程序、審查流§'程是(shì)否規範、審查結論是(shì)否準确等。對(duì)市(shì)場(chǎng&>‌∏)主體(tǐ)反映比較強烈、問(wèn)題比較集中、濫用(≈←λ₽yòng)行(xíng)政權力排除限制(zhì)競争行(¶→Ωδxíng)為(wèi)多(duō)發的(de)行(₩≤₩xíng)業(yè)和(hé)地(dì)區(qū)，進行(xínλ₩g)重點抽查。抽查結果及時(shí)反饋被抽查單位，并以适當方✘•式向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)抽查發現(xλ↔¶♣iàn)的(de)排除、限制(zhì)競争問(wèn)題，被抽查單位應當及時(shí)整改。　₽₩　各地(dì)應當結合實際，建立本地(dì)區(qū)政策措施抽查機(jī)制(zhì)→Ω®γ。　　第二十九條 縣級以上(shàng)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府建立健全公₹✔γ♠平競争審查考核制(zhì)度，對(duì)落實公平競争審查制(zhì)度成效顯著的(d€€∏Ωe)單位予以表揚激勵，對(duì)工(gōng)作(zuò)推進不(b☆λù)力的(de)進行(xíng)督促整改，對(duì)工(gōng)作(zu≠↓≈ò)中出現(xiàn)問(wèn)題并造成不↓♣(bù)良後果的(de)依法依規嚴肅處理(lǐ)。 第七章(zhāng) 附則 　　第三十條 各地(dì)區(qū)、各部門(mén)在遵循《意見(jià∑'"÷n)》和(hé)本細則規定的(de)基礎上(shàng)，可(kě<±£)以根據本地(dì)區(qū)、本行(xíng)業(yè)實際情況，制(zhì)定公平競争審查工(€σgōng)作(zuò)辦法和(hé)具體(tǐ)措施。　　第三σ 十一(yī)條 本細則自(zì)公布之日(rì)起實施。《公平競争審£ 查制(zhì)度實施細則（暫行(xíng)）》（發改價監〔20 Ω☆17〕1849号）同時(shí)廢止。