平台經濟是(shì)數(shù)字技(jì)術(s∑✘♠hù)和(hé)商業(yè)模式創新的(de)結♦♦↕☆果，是(shì)數(shù)字經濟的(de)典型樣态。平台經濟以數(shù)據作(zβ±♠₩uò)為(wèi)關鍵生(shēng)産要(yào)素、以現(xiàn)代網絡作σ$(zuò)為(wèi)重要(yào)載體(tǐ)，在不(bù)斷進步的(de)信​©→息通(tōng)信技(jì)術(shù)的(de)推動下(xià)，提升著(←≈§&zhe)經濟效率，優化(huà)著(zhe)經濟結構，代表了(✔ ¶le)先進生(shēng)産力的(de)發展方向‌₽•σ。作(zuò)為(wèi)平台經濟最為(wè®≠↑i)重要(yào)的(de)主體(tǐ)，平台企業(yè♣≠<§)對(duì)經濟社會(huì)生(shēng)活的(de)影(yǐn"‌λg)響超越了(le)所有(yǒu)的(de)企業(yè)類"₩≠型和(hé)經營模式。近(jìn)年(nián)來(lái)，在激烈的(£¥Ω de)競争中，平台經濟領域諸如(rú)強制(zhì)“二選一(yī)”“大(dà)數(λδshù)據殺熟”“自(zì)我優待”“扼殺式并購(gòu)”等損✔×害競争、創新和(hé)消費(fèi)者利益的(de)行(xíng)為(wèi)頻™♥×→(pín)發，引發社會(huì)各方面廣泛關注。平台經濟是(shì)創新♥ ©的(de)産物(wù)，平台企業(yè)應該持續引領和(hé✔₹)推動創新，而不(bù)是(shì)阻礙和(hé)終結創新。創新的(de)£ε€≤繁榮，需要(yào)有(yǒu)效的(de)競争機(jī)制(zhì)和(hé§λ© )公平的(de)競争秩序。

4月(yuè)10日(rì)，國(guó)家(jiā)市(shì)場(chǎngγ£)監督管理(lǐ)總局依法對(duì)阿裡(lǐ)巴巴集團實施“二選一(yī)←π ”壟斷行(xíng)為(wèi)作(zuò)出行(xíng)政處罰，罰款1λ♠★82.28億元。該案是(shì)我國(guó)平台經濟領域第一(yī)起重大(dà)典型的(de ≈)壟斷案件(jiàn)，标志(zhì)著(Ω <>zhe)平台經濟領域反壟斷執法進入了(le)新階段，釋放(fà♠> ng)了(le)清晰的(de)政策信号，即國(guó)家(jiā)在鼓勵和(hé)促進平台經濟發展£₽的(de)同時(shí)，強化(huà)反壟斷監管，有(yǒu)效預防和(hé)制(zhβ≠γ↕ì)止平台企業(yè)濫用(yòng)數(shù)據、技(jì)術(shù∏₹)和(hé)資本等優勢損害競争、創新和(hé)消♦₩←β費(fèi)者利益的(de)行(xíng)為(wèi)，規範和(hé)引導‍>‍✔平台經濟持續健康創新發展。該案的(de)調查處理(lǐ)具有(yǒu)↕♦重要(yào)的(de)标志(zhì)意義和(∞∞ hé)示範作(zuò)用(yòng)。

一(yī)、體(tǐ)現(xiàn)了(le)依法監®♥ 管的(de)原則

競争是(shì)市(shì)場(chǎng)經濟的(de)靈魂，驅動÷↑​σ著(zhe)企業(yè)不(bù)斷創新。發揮反壟斷監管的(de)作(zuò)用(yòng₩™)，就(jiù)是(shì)要(yào)堅持競争政策的(de↓®)基礎地(dì)位，加強反壟斷執法，營造公平競争的(de)市(shì)場(chǎng)環境，™♣促進平台經濟通(tōng)過有(yǒu)序競争實現(xiàn)創新πγ∞。作(zuò)為(wèi)市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)系的(de)重要(yào)<•ε≥組成部分(fēn)，平台經濟的(de)創新發展離(lí)不(bù)開(kāi↑≤)《反壟斷法》，而且，平台經濟越成熟越創新，就(jiù)越需要(yào)科(kē)學有(yǒu)÷∑↓效的(de)反壟斷執法。

對(duì)于競争性平台，平台企業(yè)應該守住《反壟斷法》等法律的(de)₽←♦底線；對(duì)于平台內(nèi)經營者，平台企業(yè★©)應該履行(xíng)《電(diàn)子(zǐ)商務法》等法律賦予的 §≥β(de)基本義務；對(duì)于消費(fèi)者，平台企業(yè)應該依法尊重消費(fèi​∞★ )者權益。然而，平台企業(yè)對(duì)商家(jiā)實施的(de)強制(γεzhì)“二選一(yī)”，剝奪了(le)商家(jiā)在多(duō)個(gè)平台同時παγ±(shí)開(kāi)展業(yè)務的(de)機(jī)會(huì)，扼殺了(le)£δ®平台之間(jiān)、品牌內(nèi)部以及品牌之間(jiān∞∏)的(de)競争。當供給側的(de)競争機(jī)制(zhì)受損，'‍市(shì)場(chǎng)創新動力就(jiù)會(huì)受影(yǐng)響¶®λ，消費(fèi)者利益最終也(yě)會(hu <γì)受損。阿裡(lǐ)巴巴集團濫用(yòng)在中國(guó‌↔)境內(nèi)網絡零售平台服務市(shì)場(chǎng)的(de)支配地(dì)位，↑×對(duì)平台內(nèi)經營者提出不(bù)得("§εde)在其他(tā)競争性平台從(cóng)事(shì)經營活動、不(bù)得(de)→÷↑α參加其他(tā)競争性平台的(de)促銷活動等“二選一(yī)”要(yào)求，并采取多(duō™∑π)種獎懲手段保障“二選一(yī)”得(de)以↔∏&實施，是(shì)《反壟斷法》明(míng)确制(zhì)止的(de)典型的 γ(de)限定交易行(xíng)為(wèi)。國(guó)家(jiā)市(shì)場(βπβ$chǎng)監督管理(lǐ)總局依法立案調查，并作(zuò)出<☆β 行(xíng)政處罰，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le₹€•)對(duì)平台經濟依法監管的(de)原則，向市(shì)場(chǎng)≠"‌ 發出明(míng)确信号——平台經濟領域不(bù)是(shì)反壟∞₽≈斷法外(wài)之地(dì)。

基于法律面前人(rén)人(rén)平等的(de)基本原則，我國 φ₽(guó)《反壟斷法》對(duì)于互聯"σγ$網企業(yè)和(hé)傳統企業(yè)一(yī)視(sh₽ Ω←ì)同仁，對(duì)于內(nèi)資企業(yè)和(hé)外(wài)資企‌​φ♦業(yè)、國(guó)有(yǒu)企業(yè)和(↔×δ​hé)民(mín)營企業(yè)平等适用(yòng)，目的★✘(de)是(shì)要(yào)保障各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)公平參與市(s€≤₹hì)場(chǎng)競争，營造公平競争的(∏‍¥de)營商環境。本案的(de)調查處理(lǐ)，并不(bù)是(shì)否定平台經濟對(du¶"✘ì)我國(guó)經濟社會(huì)發展所✘☆→具有(yǒu)的(de)重要(yào)作(zuò)←←&©用(yòng)和(hé)意義，而是(shì)通(tōng)過依法規範，促進平台經濟更<π≈快(kuài)更好(hǎo)發展，為(wèi)我國(guó)經濟高(gāo±'σ)質量發展提供創新動力和(hé)市(shì)場(chǎng)活力。本案标志(zhì)著(zh ∞ e)我國(guó)平台經濟領域反壟斷執法進入了(le)常态化(huà)階段。常态化≠®∑∏(huà)的(de)依法監管将進一(yī)步維護法律的(de)權威性，為(wβ↑₽èi)市(shì)場(chǎng)劃定明(míng)确α§的(de)行(xíng)為(wèi)紅(hóng)線，促使平台企業(yè)規範市(shì)場(ch≈‍€♦ǎng)行(xíng)為(wèi)，倒逼平台企業(yè)将重心放(fànΩ$ g)到(dào)積極創新、公平競争和(hé)更好(hǎo)服務消費(fèi)者上(s"¶‍↔hàng)來(lái)。

二、體(tǐ)現(xiàn)了(le)審慎監管的(de)理(lπ™≠ǐ)念

支撐平台經濟的(de)新技(jì)術(shù)日(rì)新月(yuè<$)異，平台經濟業(yè)務類型複雜(zá)、競争€™動态多(duō)變。平台企業(yè)的(de)經營行(xíng)為(wèi)并無定Ω¶φ♠式，難以進行(xíng)類型化(huà)分(fēn)§≤析。為(wèi)了(le)避免“過早”以及“過度”執法傷及行(xíng)業(£φ→≈yè)本身(shēn)的(de)創新和(hé)競争層次的(de)提高(gδΩ★āo)，需要(yào)經曆必要(yào)的(de)“Ω '觀察期”，以支持平台經濟的(de)發展，經過20多(duō)年(nián)的(de)發♣ 展，我國(guó)平台企業(yè)已經由“孩童”進入到(d♥'<"ào)“青年(nián)”時(shí)期，平台企業(±γyè)的(de)商業(yè)模式、交易結構初步定型€‌，所實施的(de)“二選一(yī)”“大(dà)數(shù)據殺熟”"↔≈≤“自(zì)我優待”“扼殺式并購(gòu)”等行(xíng)為(wèi)對(duì)€≠ ≤競争、創新和(hé)消費(fèi)者權益的(de)損害可(kě)以明(mí★ε¶&ng)确清晰地(dì)予以識别，在我國(guó)平台經濟 ✔φ‍發展到(dào)現(xiàn)階段，啓動反壟斷執法不(bù)僅必要(yào)而且可(kě‌∑♠)行(xíng)。

衆所周知(zhī)，高(gāo)質量發展離(lí)不(bù)開(kāi)創新，✔"¥∑創新離(lí)不(bù)開(kāi)競争α×。為(wèi)了(le)鼓勵和(hé)促進創新，我們需要(yào)維護±≈Ω公平競争；推動繁榮創新，倒逼競争層次不(bù)斷提高(gāo)。隻有( ©↔yǒu)通(tōng)過競争和(hé)創新的(de)良性互動，才能(nén✔±g)實現(xiàn)高(gāo)質量發展。因φλΩ此，平台經濟領域反壟斷執法是(shì)完善社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(•Ωtǐ)制(zhì)、推動高(gāo)質量發展的(de)內(÷↑≤↑nèi)在要(yào)求。然而，值得(de)注意的(de)是>‌σ₩(shì)，創新就(jiù)意味著(zhe)打破甚至颠覆既定的(de)秩序、結構€₽$和(hé)機(jī)制(zhì)。凡是(s÷​hì)創新，都(dōu)會(huì)對(duì)既有(yǒu)的(✔×♣de)競争機(jī)制(zhì)和(hé)秩序産生(shēng)影(yǐng)響。 ​δ 因此，在平台經濟領域反壟斷執法依然需要(yào)秉持審慎監®α₩管的(de)理(lǐ)念。近(jìn)兩年(nián)，關于平台經濟領域壟斷問(wèn)題∑δ★≤的(de)反映較為(wèi)集中，反壟斷執法機(jī)構在充分(fēn)研究論證的(de)<₽基礎上(shàng)，首先對(duì)各方面反映強£≥✘烈的(de)“二選一(yī)”問(wèn)題開∏Ω​∏(kāi)展調查并依法作(zuò)出處理(lǐ)，☆→≥體(tǐ)現(xiàn)了(le)審慎監管的(de)理(lǐ)念。同時(shí)，從(←'&cóng)本案處罰決定書(shū)可(kě)以看(kàn)<ש出，在本案處理(lǐ)過程中，對(duì)“二選一(yī)”行(xín£☆↔σg)為(wèi)的(de)法律和(hé)經濟分(fēn)析經過了≥ ✔(le)充分(fēn)研究論證，同樣體(tǐ)現(xiàn)了(le)審慎監管的(®←' de)理(lǐ)念。《反壟斷法》當然适用(yòng)平台經濟領域，↔₩↓™但(dàn)是(shì)具有(yǒu)相(xiàng)當的(d‌×♣₽e)複雜(zá)性，在積極執法的(de)同時(shí)堅持審慎的(de)理(lǐ)念無疑是€'λ←(shì)科(kē)學理(lǐ)性的(de)選擇。

三、體(tǐ)現(xiàn)了(le)發展與規範并重∏δλ<的(de)監管思路(lù)

中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)提出“"α≈國(guó)家(jiā)支持平台企業(yè)創新發展”，發出了(le'• λ)明(míng)确的(de)“支持”信号，同時(shí)提出“要(yào)依法規∏♦ £範發展，健全數(shù)字規則”，釋放(fàng)了(le)“™↔$規範”的(de)要(yào)求。概括起來(lái)，就(jiù)是(sh'≈→ì)支持與規範并重。平台經濟創新發展需要(yào)公平競争的(de)市(shì)場(chǎΩ>ng)秩序，這(zhè)一(yī)公共産品是(shì)市(shì)場(chǎng)自(zì)​βα身(shēn)無法提供的(de)。維護市(shì)場(chǎng)秩序需要(yà♣≠≠o)政府的(de)有(yǒu)形之手，需要(yào)更好(hǎo)地(dì)發揮政府的®‌©γ(de)作(zuò)用(yòng)。因此，推動平台經濟高(gāoγ )質量發展，不(bù)僅需要(yào)競争和(hé)創新的(d✘β©e)良好(hǎo)互動，而且需要(yào)更好→♦Ω(hǎo)地(dì)實現(xiàn)有(yǒ$•★$u)效市(shì)場(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府的(‍≤δ₽de)結合。适時(shí)啓動反壟斷執法，不(bù)僅可(kě)以有(yǒu)效制(zhì)止壟斷✔←±行(xíng)為(wèi)，恢複相(xiàng)關市(shìε →∏)場(chǎng)的(de)競争機(jī)制(zhì)和(hé)秩序，維護和(≥≠≥↑hé)激發創新的(de)動力和(hé)活力，保障消費(fèi)者的(de)♥♥利益，并且可(kě)以通(tōng)過查辦案件(jiàn)産生(shēng)<₽♠威懾和(hé)示範作(zuò)用(yòng)，實現(xiàn)™∞♠ 查辦一(yī)個(gè)案子(zǐ)、規範一(yī)個(gè)行(£​φ≠xíng)業(yè)的(de)良好(hǎo)效果，是(shì)維護平台經濟領域公↑ 平競争市(shì)場(chǎng)秩序的(de)必要(yào)法律工(gōng•↔≈)具。

市(shì)場(chǎng)監管總局對(duì)阿裡(lǐ)巴巴集團處以其2019年(n αián)中國(guó)境內(nèi)銷售額4％的(de×€ φ)罰款，計(jì)182.28億元。根據《反壟斷法♦ ↓》規定，經營者濫用(yòng)市(shì)場(chǎng)支配地(dì)位的(¥•α•de)，由反壟斷執法機(jī)構處以上(shàng)§✘ ¥一(yī)年(nián)度銷售額1％－10％的(de)罰款。阿裡(lǐ)巴巴集團“二♣Ωγ±選一(yī)”行(xíng)為(wèi)>$ ♥從(cóng)2015年(nián)開(kāi)始，涉及面廣，持續時(shí)間<>♦(jiān)較長(cháng)。4％的(de)罰款比例較"±為(wèi)适中，既體(tǐ)現(xiàn)了(le)依法依規和(hé)過εσ≠π罰相(xiàng)當的(de)原則，體(tǐ)現(₹©πxiàn)了(le)國(guó)家(jiα£​ā)強化(huà)平台企業(yè)反壟斷監管的(de)态度和(hé)決心，也(yě)體(tǐ)現("♦‍xiàn)了(le)支持平台經濟發展的(de)政策目标，充分(fēn)體(±₹≈tǐ)現(xiàn)了(le)發展和(hé)規範并•α重的(de)原則。同時(shí)，市(shì)場(chǎng)監管總局還(hái)制(zh¶★¶♥ì)定了(le)《行(xíng)政指導書(shū)​↑》，要(yào)求阿裡(lǐ)巴巴集團圍繞嚴格落實平台企業(yè)主體(tǐ)責任、加強↔ 內(nèi)控合規管理(lǐ)、維護公平競争、保護平台內(nèi) σ↔ε商家(jiā)和(hé)消費(fèi)者™'¶♦合法權益等方面進行(xíng)全面整改，體(tǐ)現(xiàn)了(le)處罰×♦→與教育相(xiàng)結合原則。

同時(shí)要(yào)看(kàn)到(dào)，平台經濟一 ©✔≥(yī)直處于創新和(hé)競争相(xiàng)互沖突的(de)發展過程"♠ 中，因此，平台經濟領域的(de)反壟斷執法，需要(yào)格外(♠☆wài)關注在現(xiàn)行(xíng)《反±​¥≠壟斷法》框架下(xià)為(wèi)創新留出法治的(de)空(k♦∏'δōng)間(jiān)。經營者應當在法律許可(kěφ←)的(de)範圍內(nèi)開(kāi)展經營活動，設計δ★(jì)交易流程和(hé)商業(yè)模£'α‍式，必須兼顧競争、創新與消費(fèi)者利益。本次執法無"↓↕★疑有(yǒu)助于深化(huà)對(duì)平台企業∞₹(yè)競争行(xíng)為(wèi)及​∑<♥其後果的(de)認識。反壟斷執法機(jī)構應當更加積πλ₹極有(yǒu)效地(dì)分(fēn)類監¥☆管和(hé)執法，支持和(hé)規範平台企業(yè)發展。在執法>☆§實踐中，充分(fēn)把握好(hǎo)支持和(hé)規範的(de)關系，依法∞' 規範的(de)目的(de)是(shì)為(wèi)了(le)促進平台經濟發展，反€✘•壟斷監管要(yào)保障市(shì)場(chǎng)能(néng)夠發δ÷揮配置資源的(de)決定性作(zuò)用(yòng)，要(yào)維護平台γ•✔經濟開(kāi)放(fàng)、包容、共φ‍☆★享的(de)環境，讓平台企業(yè)在公平的(de)αγ‍市(shì)場(chǎng)競争中赢得(de)發展機(jī)會(hu§₽ì)，讓市(shì)場(chǎng)始終存在出現(xiàn)下(xià)一(yī)個• ₹€(gè)阿裡(lǐ)巴巴的(de)可(kě)能(néng)↑→ ​性，以科(kē)學有(yǒu)效的(de)反壟斷監管回應平ε₹↕ 台經濟發展的(de)現(xiàn)實需求。

四、體(tǐ)現(xiàn)了(le)科(kē)學高(gāo)效監管的(de)作(zuò)風ε'↑(fēng)

平台經濟的(de)競争是(shì)創新性質的(de)，具有(yǒu)高(gāo)度動态屬性。反壟♠←斷執法需要(yào)把握平台經濟領域技(jì)術(shù)和(hé)商業(y£♥¥αè)模式變革快(kuài)、創新周期短(duǎn)和(hé)動态競争的(de)特點，進行(xí∞π∞ng)必要(yào)的(de)競争效果分(fēn)析。平台經濟是(shì)集成式經 ↓↔↑濟，通(tōng)過信息通(tōng)信及數(shù)字技(jì)術(shù)将許多(duō)☆¥∏ 法律關系集成到(dào)一(yī)起。消♦♦費(fèi)者線上(shàng)消費(fèi)隻需要(yào)按幾個(gè)<₩™鍵下(xià)去(qù)，就(jiù)會(huì)觸發平台服務&☆✘法律關系、商品買賣或者服務法律關系、資金(jīn)流轉法>✔<§律關系、物(wù)流服務法律關系等諸多(duō)法律關系的(de)•↓∞産生(shēng)、變更或者終止。反壟斷執法需要(yào)準确解≥"÷&構這(zhè)些(xiē)法律關系。由于平台經濟及其競≠¥争行(xíng)為(wèi)的(de)特殊性。對(duì)于相(xiàng)關市(β‌σshì)場(chǎng)的(de)科(kē)學界定、市(shì)場(c±$×hǎng)支配地(dì)位的(de)綜合認定、違法行ε¥♣α(xíng)為(wèi)的(de)依法取證×λ、競争效果的(de)充分(fēn)分(fēn)析、行(xíng¥±)政處罰寬嚴相(xiàng)濟的(de)權衡，反壟≠€↓斷執法機(jī)構需根據平台經濟的(de)發展狀況、發展規律和♦×(hé)自(zì)身(shēn)特點，結合案件(jiàn)具體(tǐ)情←$∏況，強化(huà)競争分(fēn)析和(hé)法律<•Ω論證，增強反壟斷執法的(de)針對(duì)性和(h↕••é)科(kē)學性。平台經濟領域的(de)反壟♥☆∏↕斷執法，對(duì)執法能(néng)力提出了(le)更高(gāo)的(de)要(yào)求，對&‌® (duì)執法工(gōng)作(zuò)ε♣作(zuò)風(fēng)提出了(le)科(kē)學高(gā‍ o)效的(de)要(yào)求，以保證執法的(de)質量和(hé)效率。本次執法檢閱了₹÷™(le)我國(guó)反壟斷執法隊伍執法能(néng)力和(hé)工(gōng)作(zu  §'ò)作(zuò)風(fēng)，豐富了(le)平台經濟領域反壟斷執法經‌ ✘驗，為(wèi)平台經濟的(de)全球治理(lǐ)提供了(le₽δ)中國(guó)方案。

平台經濟是(shì)順應和(hé)牽引經濟高(gāo)質量發展的(de)有(yǒu)效模式&≠♣。創新是(shì)平台經濟乃至整個(gè)經濟高(gāo)質量發展的(de₽★φ§)最重要(yào)動力和(hé)最關鍵因素。若無創新，競争則是(₩δ₹≤shì)低(dī)層次的(de)存量利益競争。唯有(yǒu)創新成為(wèi)發展動力☆γ÷✔，才能(néng)推動增量利益的(de)競争，實現(ΩβΩxiàn)經濟高(gāo)質量發展。所以，我們需要(yào)堅持創新、競争和(hé)消費(f π≤èi)者利益三者并重，加強平台經濟領域反壟斷執法，促進平台經濟在規範中發展，讓ε£♦•競争引導和(hé)激勵平台企業(yè)不(bù)斷進π‍‌☆行(xíng)技(jì)術(shù)革新和(h★≠≤é)模式創新，通(tōng)過創新提高(gāo)競争層次，構建新發展格局，實現(xiàn)經↓φφ濟高(gāo)質量發展，讓消費(fèi)者分(fēn)享經濟高(λ✔©✔gāo)質量發展所帶來(lái)的(de)福£↑€利。