中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)提出強化(huà)反壟斷和('&♣Ωhé)防止資本無序擴張，并提出要(yào)完善平台企業(yè)壟斷認定、數(shù)據™₩≤收集使用(yòng)管理(lǐ)、消費(fèi)者權益保護等方面的(de)法律規範。同時(® δ¥shí)，去(qù)年(nián)底今年(nián)初，反壟斷執法部門(mén)密Ω 集出拳，查處了(le)一(yī)批典型案例。

為(wèi)什(shén)麽要(yào)強化(hu≤εà)平台企業(yè)的(de)反壟斷？反壟斷執法還(hái)有(yǒu)哪些 ✘δ(xiē)短(duǎn)闆？下(xià)一≈®✘(yī)階段反壟斷執法應秉持什(shén)麽原ε 則？圍繞這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，記者專訪了(le)長(cháng)期從(có→₹ng)事(shì)反壟斷法研究的(de)中₽σ±'國(guó)政法大(dà)學副校(xiào)長(cháng)時(shí)建中。

記者：為(wèi)何當前要(yào)強調反壟斷？

時(shí)建中：如(rú)果說(shuō)₽↔δ10多(duō)年(nián)前，中國(guó)的(de)互聯網經濟還(hái)處在一(yī)個( ​×gè)“孩童時(shí)代”初創階段，那(nà)麽現(xià↓×n)在開(kāi)始步入“青年(nián)時(shí)&‌→代”。對(duì)待孩童，需要(yào)✘♦§≈鼓勵、包容、支持與引導，以保持其想象力與創新精神。但(dàn)是(shì)，對(duì)于↔¥心智已經成熟的(de)青年(nián)，在繼續給予支持與引導的(de)同時(shí)，• φ☆需要(yào)賦予義務和(hé)責任。

發展壯大(dà)的(de)互聯網經濟确實給™§φ人(rén)們帶來(lái)了(le)很(hěn)多(duō)便利，但(d±β₹γàn)它同時(shí)也(yě)出現(xiàn)了(le)負面行(xíng♦σ™)為(wèi)，比如(rú)強制(zhì)二選一(yī)、大(dà♥ ≤)數(shù)據殺熟等。這(zhè)些(xiē)行(x☆☆íng)為(wèi)的(de)危害性已經非常明(míng)确。比如(rú)，二選一(yī≠≥ <)剝奪了(le)供應商的(de)選擇權。如(rú)果一(yī)個(gè)供應商可(kě)™€∑以在多(duō)個(gè)平台同時(shí)開(k ¥♠āi)展業(yè)務，平台之間(jiān)就(jiù)會(huì)有(y®®≠ǒu)競争；供應商在不(bù)同平台賣同樣♣λβ的(de)産品，品牌之間(jiān)、品牌內(nèi)部也(yě)會(h↕←σ‍uì)有(yǒu)競争。二選一(yī)扼殺了(le)&γ平台之間(jiān)、品牌內(nèi)部以及品牌之間(jiān)的≥£★"(de)競争，使創新受到(dào)限制(zhì)。普通(tōng)消​♣♥費(fèi)者可(kě)能(néng)暫時(shí)感受不(bù)‌♠φ到(dào)影(yǐng)響。但(dàn)×λ≠≥是(shì)，當供給側的(de)競争機(jī)制(zhì)受損，市(shì)場(ch÷♣φǎng)創新動力就(jiù)會(huì)受影(yǐng)響，消費(fè‍♣ i)者利益受損隻是(shì)一(yī)個(gè)時≠↔✘(shí)間(jiān)問(wèn)題。再如(rú)，大(dà)數(shù)據殺熟導₽≥緻買得(de)越多(duō)買得(de)越貴，這(zhè)就(jiù)是(shìσδ© )平台企業(yè)濫用(yòng)數(shù)據優勢、技(jì♦ ₹)術(shù)優勢和(hé)資本優勢的(de)結果。既然對(duì)平台企業(yè)的​☆(de)某些(xiē)行(xíng)為(wèi)★♣後果已經有(yǒu)了(le)清晰認識，對(duì)¶♥♦β平台經濟不(bù)僅要(yào)繼續支持，更要(yào)π‍予以規範。這(zhè)就(jiù)意味著(zhe)需要(yào)轉變監管态度和(hé)監管理(l→<ǐ)念。

從(cóng)全球角度看(kàn)，強化(huà)互聯網經濟的(de)反壟斷監管也(y☆β£αě)是(shì)大(dà)勢所趨。美(měi)國(guó)、歐盟早≤"∏÷期對(duì)互聯網經濟的(de)一(yī)些(xiē)行(xíng)為(wèi)采取觀望态度，也∑≤φ(yě)就(jiù)是(shì)我們常說(shuō)的(de)包容審慎，但(dàn)近(j ∑ìn)期歐美(měi)也(yě)加強了(le)對(duì)互聯網經濟的σ>σ (de)反壟斷監管。

高(gāo)質量發展需要(yào)創新和(hé)競争良好(h♠δǎo)互動。也(yě)正是(shì)基于這(zhè)樣的(de)原因，中央經濟工(gש ¥ōng)作(zuò)會(huì)議(yì)強調反壟斷和(hé)防止資本無δ®序擴張。因此，反壟斷、反不(bù)正當競争是(shì)完善社會(huì)主義市₽ $↓(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)、®±₩φ推動高(gāo)質量發展的(de)內(nèi)在要(yào)求。

需要(yào)強調的(de)是(shì)，對(duì)®↔于反壟斷執法工(gōng)作(zuò)，自(zì)反壟斷法實施以來(lá✘≈÷i)，我國(guó)一(yī)直非常重視(shβ&✘≠ì)。即使在最近(jìn)一(yī)段時(shí)間(j$♥±iān)，執法工(gōng)作(zuò)也(yě)并非隻針對(duìπ₩λ≤)互聯網領域。反壟斷法适用(yòng)于所有(yǒu)主體(tǐ)，對(d→♠uì)內(nèi)資外(wài)資、國(guó)有(yǒu)企業(yè☆‍ )和(hé)民(mín)營企業(yè)、大(dà)企業(yè)和(hé)中小(xiǎo)企業(y↔&è)、互聯網企業(yè)和(hé)傳統企業(yè)一(yī)視(shì)同仁、平等對(←•π←duì)待，目的(de)是(shì)要(yào)保障各類市(shì)場δε(chǎng)主體(tǐ)公平參與市(shì)場(chǎng)競争®₽₩，營造公平競争的(de)營商環境。

記者：目前反壟斷執法的(de)水(shuǐ)平、手段，與我國β✘(guó)經濟發展的(de)水(shuǐ∏✔≤←)平相(xiàng)适應嗎(ma)？還(hái)有(yǒu)哪些(βα≤ xiē)短(duǎn)闆？應當如(rú)何提升反壟斷執法能(néng)力？

時(shí)建中：十八屆三中全會(huì)公報(bào)∑Ω指出，經濟體(tǐ)制(zhì)改革是(shì)全面深化(huà)改革的(de)重π​ σ點，核心問(wèn)題是(shì)處理(lǐ)好(hǎo)政府和(hé)$₩市(shì)場(chǎng)的(de)關系，使市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作'π↑(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用♦★‍β(yòng)。這(zhè)是(shì)對(duì)政府和(hé)市(shì)場§γ(chǎng)關系的(de)科(kē)學認識和(hé)判斷，寫入了(le)​​黨的(de)十九大(dà)報(bào)告和(hé)黨章(zhāng)。

但(dàn)我們也(yě)要(yào)注意到(dào)，一(yī)方面，我們要(yàoσ¥)充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在配置資源中的(de)決定性作★→σ(zuò)用(yòng)，同時(shí)也β (yě)要(yào)防範市(shì)場(chǎng‍↑★)失靈等問(wèn)題，更何況，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)實施的(de)違法行<$‌‌(xíng)為(wèi)還(hái)會(huìε↓)進一(yī)步加劇(jù)市(shì)場(chǎng)失序。市(shε‍✘ì)場(chǎng)秩序是(shì)一(yī)種公共産品，市(shì)γ↕β場(chǎng)自(zì)身(shēn)無法提供≠¶。因此，維護市(shì)場(chǎng)秩序需要( &×&yào)政府之手，需要(yào)更好(hǎo)地(dì)發揮政府的(de)作(♣§₹zuò)用(yòng)。2018年(nián)組建國(guó)家(j≈★≥ iā)市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)總局，其重要(yào)目​© 的(de)就(jiù)是(shì)要(yào)健全統一(φα←δyī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)市(shì)δ∏€Ω場(chǎng)體(tǐ)系。

我國(guó)的(de)反壟斷法既反對(duì)市(shì)場(™↑chǎng)壟斷，也(yě)要(yào)求打破行(xíng)政性壟斷。防止市(shì"↓)場(chǎng)壟斷，意味著(zhe)使市(shì)場(chǎng)在資源₽α©σ配置中起決定性作(zuò)用(yòng)；打破行∑γ (xíng)政性壟斷，可(kě)以更好(h∞≠¶γǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)。所以，我國(guó)的✘>₩λ(de)反壟斷有(yǒu)助于優化(huà)政府¥×≠©和(hé)市(shì)場(chǎng)關系，讓有(yǒu)效市(shì)場(chǎng)和(hé >∞↔)有(yǒu)為(wèi)政府更好(hǎo)結合。

反壟斷法第一(yī)條開(kāi)宗明(míng)義，是(sh≤☆₽₽ì)“為(wèi)了(le)預防和(hé)制(zh©λ ☆ì)止壟斷行(xíng)為(wèi)”。對(duì)于反壟斷法來(lái✘£§•)講，我們需要(yào)高(gāo)度重視(shì)“預防”壟斷行(xíng®​)為(wèi)。因為(wèi)反壟斷法和(hé)其他(tā)法律不(bù)一(yī)樣₹↔₽→，它保護的(de)是(shì)競争機(jī)制(zhì)。如(rú)果等到(dào)競争機(jī<₩✔↓)制(zhì)已經被破壞才去(qù)執法，是(shì)事(shì)後修複，成本和(h✘♣÷→é)代價都(dōu)比較大(dà)；如(rú)果能(>§§≥néng)做(zuò)到(dào)有(yǒu)效預防，則可(kě)以更加有(yǒu)效地(dì"±)維護競争機(jī)制(zhì)和(hé)市♠×γ§(shì)場(chǎng)秩序。

我們很(hěn)高(gāo)興得(de)知(zhī)，反壟斷法的(de)修訂納入了γ♦∞(le)全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)的(de)重點工(gōng)作(ελzuò)。我期待反壟斷法修改能(néng) §÷ 夠“頂天立地(dì)”。頂天，就(jiù)是(shì)要(yào)明(míng)确♦¶ →競争政策的(de)基礎地(dì)位。立地(dì)，就(jiù)是(shì)要δ‍∞≤(yào)進一(yī)步強化(huà)反壟斷法的(de)法律責任。目前有(yǒu)關法律責任÷±的(de)規定存在違法成本偏低(dī)的(de)情形，例如(rú)，法律責任類型不(bù)全，≤§₩責任沒有(yǒu)到(dào)個(gè)人(rén)等。違法成本偏低(dī)，導緻↔'☆企業(yè)的(de)自(zì)我約束的(de)守法意識不(b≈♦★ù)會(huì)很(hěn)強。頂天立地(dì)的(de)支柱就(jiù)是(shì)反壟斷執★§♠÷法體(tǐ)制(zhì)和(hé)機(jī)制(zhì)。希望通(tōng←§α♥)過本次修改，可(kě)以切實加強反壟斷執法隊伍規模建設和(hé)能(néng)力£ ←€建設。

記者：那(nà)麽，現(xiàn)階段→€λ應當如(rú)何強化(huà)反壟斷和(hé)防止資本無序擴張？

時(shí)建中：反壟斷等市(shì)場(chǎng)監管'‌執法必須回應平台時(shí)代的(de)現(xiàn)¥ε實需求。在平台經濟的(de)背景下(xià)，必須要(yào)∞♦<考慮到(dào)平台的(de)重要(yào)性及其市(shì)場(ch¥↔☆♦ǎng)力量不(bù)斷增強的(de)現(xiàn)實，在此基礎上(shàng)☆↕ββ賦予平台更嚴格的(de)義務和(hé)更多(duō)的(de)責任，并對(duì)損害✔♦明(míng)顯的(de)各種壟斷行(xíng)為(wè↑®i)采取更為(wèi)積極的(de)執法态度。我¶≈↑認為(wèi)，對(duì)于平台經濟的(de)監管理(lǐ£ €¥)念也(yě)到(dào)了(le)應當由“包容審慎”監管轉變為(wèi)“積極、協同、∑π審慎和(hé)依法”監管的(de)階段了(le)。

第一(yī)，要(yào)積極監管。過去(qù)對(duì)數(shù)字經ဩ 濟，由于技(jì)術(shù)發展的(de)趨勢不(bù)明(mí£∏÷ng)朗，無從(cóng)判斷商業(yè)模式的(dε©¥e)優劣，出于鼓勵成長(cháng)的(de)目的(de)，我們更多(duō)是(shì)觀察✔☆πφ。但(dàn)經過10多(duō)年(ni©€≥án)的(de)演變，有(yǒu)些(xiē)企業(yè)行(xíng)為★≠(wèi)及後果已經可(kě)以定性。對(duì)于 €違法行(xíng)為(wèi)應該堅決予以制(zhì)止，$<★更積極地(dì)監管。

第二，要(yào)協同監管。互聯網行(xíng)業(yè)涉及到(dà>✘o)社會(huì)經濟生(shēng)活各個(gè)行(xíng)業(yè)，甚× &✘至各個(gè)環節，不(bù)可(kě)能(néng)有(y✘Ωσ☆ǒu)一(yī)個(gè)部門(mén)獨立就(εβjiù)能(néng)監管。所以協同監管是(shì)必要(yào)的(de)現(xiàn)ש實選擇，要(yào)建立協同監管的(de)理(lǐ)念​×εε和(hé)機(jī)制(zhì)，形成監管合力。

第三，要(yào)繼續保持審慎監管。盡管互聯網經濟已經“長(cháng)成了(le)青年ε​β♦(nián)”，但(dàn)是(shì)技(jì)術(shù)仍在進步，對(d×'£uì)它的(de)未來(lái)發展，我們仍然還(hái)™≤會(huì)有(yǒu)認識不(bù)夠清晰之處。因此，依然≤₽±應有(yǒu)足夠的(de)審慎，從(cón•$g)而為(wèi)創新留出必要(yào)的(de)“試♠↓↕→錯(cuò)”空(kōng)間(jiān ‍≤)。

第四，強調依法監管。依法監管無疑一(yī)直®☆≠是(shì)我們奉行(xíng)的(de)監管原則。我這(zhè)裡(lǐ)提依法監管還↑≠(hái)有(yǒu)一(yī)個(gè)特别的(de)含義，就(jiù)是(shì)監管執法的♥β↓(de)常态化(huà)。即使在數(shù)字經濟領域，基于我國(guó)的(de)實踐和(h£€≤←é)國(guó)際經驗，監管部門(mén)已經能(néng)夠對(duì)一(yī)些<<>(xiē)具有(yǒu)損害競争、損害消σ'★©費(fèi)者利益的(de)行(xíng)為(wèi)進行(xíng)識别、定性，ε δ常态化(huà)執法就(jiù)成為(wèi)一(yī)種必要(♣‍♠yào)。常态化(huà)的(de)依法監管将進一(yī)步維護法律的(‍ ♣☆de)權威性，也(yě)能(néng)夠'©★ε向市(shì)場(chǎng)發出明(míng)确信号，規範市(shì)場(chǎng)行(x↑∑'✔íng)為(wèi)，倒逼企業(yè)将重心放(fàng)到(dào≈∑)積極創新、公平競争和(hé)更好(hǎo)服務消費(fèi)者上(shàα£♠₽ng)來(lái)。