中央經濟工(g✘‌☆ōng)作(zuò)會(huì)議(yì)提出，強化(huà)反壟斷和(hé)防止資本無$ 序擴張。反壟斷、反不(bù)正當競争，是(shì)✘∞&₩完善社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制 ₽(zhì)、推動高(gāo)質量發展的(de)內(nèi)在要(yào)求。國(guó)家↑‍←(jiā)支持平台企業(yè)創新發展、增強國(guó)際競争力，"↕支持公有(yǒu)制(zhì)經濟和(hé★α)非公有(yǒu)制(zhì)經濟共同發展♠ &，同時(shí)要(yào)依法規範發展，健全數(shù)字規則。要↑§≥(yào)完善平台企業(yè)壟斷認定、數(shù)據收集使用(yòng)管理(lǐ₹€)、消費(fèi)者權益保護等方面的(de™‍ β)法律規範。要(yào)加強規制(zhì)，提升監管能(nén×↔"‍g)力，堅決反對(duì)壟斷和(hé)不(bù)正當競争行(xíng)為(wèi)。

【現(xiàn)象】

制(zhì)定并下(xià)發價格表、要(yào)求經銷商簽訂價格規範協議(yì)​ ​、制(zhì)定車(chē)展期間(jiān)價格政策"'§±、限制(zhì)經銷商網絡最低(dī)報(bào)價……通(tōng)過這(εα★✘zhè)些(xiē)方式，長(cháng)安福特汽™‍車(chē)有(yǒu)限公司2013年(niánεΩ•)至2017年(nián)在重慶地(dì)區(qū)銷售“>​福特”牌汽車(chē)時(shí)，與經銷商達成了↑✔✔λ(le)限定向第三人(rén)轉售整車(chē)最低(dσ®≠ī)價格的(de)壟斷協議(yì)。為(wèi)加強對(duì)下(xià)遊經銷商的(de)控制♦φ∏♥(zhì)，長(cháng)安福特汽車(chē)有(yǒu)限公司還(hái∞λ)聘請(qǐng)第三方公司對(duì)經銷商的(de)報(bào)價和(hé)實際零售價格α€進行(xíng)監控，對(duì)不(bù)按最低(dī)價格政策銷售汽車≠¥©♠(chē)的(de)經銷商，通(tōng)過扣除保證金(jīn)、暫停供π♥貨等措施進行(xíng)處罰。

在2020年(nián)12月(yuè)25日(rì)市(shì)場(chǎng)監管總局發布的✘☆↑¥(de)2019年(nián)反壟斷執法十大(dà)典型案例↑‌中，長(cháng)安福特汽車(chē)有(yǒu)限公司這(♠​ zhè)種限定經銷商整車(chē)最低(dī)轉售價格的(de)行(xíng)為≠≠(wèi)因違反了(le)反壟斷法，被責令停止違法行(xí☆≥‌ng)為(wèi)，并被處以罰款1.628億元。

同一(yī)天，市(shì)場(chǎng)監管總局還(hái)發布《中國(guó)γ•反壟斷執法年(nián)度報(bào)告（2019）》，報(bào)告顯示，2019年(nián&&™→)共立案調查壟斷案件(jiàn)103件(ji¶☆±≈àn)，結案46件(jiàn)，罰沒金(jīn)額3.2億元。近(jìn)日(rì)，市(shì> )場(chǎng)監管總局根據舉報(bào)，依法對('✘ duì)阿裡(lǐ)巴巴集團控股有(yǒu)限公司實施“二選$↔"一(yī)”等涉嫌壟斷行(xíng)為(w∏☆èi)立案調查。反壟斷執法利劍高(gāo)懸，有(yǒu)力促進了(le)全國(guó)統↑♠一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序市(shì)場(chǎng₹∞)體(tǐ)系建設。

【專家(jiā)點評】

中國(guó)政法大(dà)學副校(xià>∑"πo)長(cháng)、國(guó)務院反壟斷委員(yuán)會(huì)專家(ji≈®δ ā)咨詢組成員(yuán)時(shí)建中：

競争和(hé)創新是(shì)經濟高(gāo)質量發展的(de)內(nèi)在驅動力。壟∑×α¥斷不(bù)僅會(huì)損害競争，而且會ε§ (huì)扼殺創新。發生(shēng)在資本✔&市(shì)場(chǎng)的(de)并購(gòu)行(xíσ↕γ₽ng)為(wèi)，不(bù)僅會(huì)導緻企業(yè)股權乃至控制(zhì)權發€♣生(shēng)變化(huà)，而且會(huì)引發産¥•φ≠業(yè)市(shì)場(chǎng)結構、競争狀&ε&況等變動，提升相(xiàng)關産業(yè)和(↔ δ'hé)市(shì)場(chǎng)的(de)集中度。資本的π≠λ☆(de)無序擴張，并不(bù)僅僅限于資本市(shì)場(chǎng)的(de)δ‌'無序，其影(yǐng)響會(huì)蔓延至實體(tǐ)經濟。這(zhè"↓ ≈)是(shì)因為(wèi)，相(xiàng)關産業(yè)的(dβ₩♠e)市(shì)場(chǎng)集中度若被資本市(shì)場(chǎng)的(≠​de)無序擴張過度推高(gāo)，且被同一( ✘yī)資本控制(zhì)或實際控制(zhì)，極♥€÷有(yǒu)可(kě)能(néng)産生(shēng)排除限制(z÷÷♠hì)競争、抑制(zhì)創新、損害消費(fèi)者利益的(de)後果。因此，' ©'要(yào)加強反壟斷執法和(hé)防止資本無序擴張，為¥✘¥ (wèi)創新營造良好(hǎo)的(de)競争環境，進而通(tōng)過創新不(bù↕₹)斷提高(gāo)競争層次，實現(xiàn)競争和♦≤σ↕(hé)創新的(de)良性互動，推動經濟高(gāo)質量§←≥₩發展。

中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(<♦≥"yì)關于反壟斷的(de)重點任務裡(lǐ)，多(duō)次提到(dào)平台企業÷♣₽♥(yè)。平台企業(yè)是(shì)互聯網經濟背景下(xià€≥☆)新興的(de)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)，是(shì)科(kē)技↓'​ε(jì)創新和(hé)商業(yè)模式創新相(xiàng)結合的(d™♥₩ e)産物(wù)，其充分(fēn)利用(y∞✘®òng)數(shù)據資源等關鍵生(shēng)€ 産要(yào)素，借助網絡載體(tǐ)，在不(bù)♠≤αλ斷進步的(de)信息通(tōng)信技(jì)術(shù)推動下(xià)×<♠，在經濟生(shēng)活的(de)各個(gè)領域和(hé✔∏)環節發揮著(zhe)重要(yào)作(zuò)用(yòng)，顯示出傳統行(xín♠♠≥g)業(yè)一(yī)些(xiē)難以企'¥↓及的(de)競争優勢。但(dàn)是(shì)，平台企業(yè)✔©​在經營過程中憑借數(shù)據、技(jì)術(shù)、資本優勢，頻( ↕pín)頻(pín)實施基于“數(shù)據霸權”“程序霸權”排除限制α∞∑♦(zhì)競争、損害消費(fèi)者利益的(de)行(xíng)為(wèi)，比如(rú)“二↔♣×選一(yī)”“自(zì)我優待”“大(dà)數(shù)據殺熟”等。

在互聯網行(xíng)業(yè)實現(xiàn)競争與創新的(de)雙赢，對(duì)♣§∏于反壟斷執法來(lái)講是(shì)一(yī)個λ (gè)挑戰。平台企業(yè)乃至互聯網行(xíng)業(yè)的(de)創新驅動、動态←Ω‍€競争、網絡效應等特點，既不(bù)能(néng)影(yǐng)響反壟斷法的(de)•≠ε适用(yòng)，更不(bù)能(néng)成為£→>(wèi)挑戰反壟斷法适用(yòng)的(de)借口。歐美(měi)等主要(yào)司法轄區(qū♣↑→)對(duì)互聯網行(xíng)業(yè)的(de)反壟斷執法在經曆過必要(yà✘πo)的(de)“觀望”階段之後，啓動了(le)相(xiàng)應的(de)反★♠↕€壟斷執法行(xíng)動。就(jiù)我國(guó)而言，對(duì)互聯網行(xíng)業(y≈α"è)采取“包容審慎”的(de)監管原則，目的‍↓ ♥(de)是(shì)維護競争、鼓勵創新，推動經濟高(gāo)質量發展，↕α‍并不(bù)是(shì)放(fàng)任互聯網行(xí©→πng)業(yè)的(de)不(bù)正當競争和(hé)限∏'制(zhì)競争。更何況，反壟斷法已經為(wèi)創新提供應有(yǒu)的(de)法律"↔≠π空(kōng)間(jiān)，例如(rú)該法第15條、第17條第一§φγ(yī)款中的(de)“正當理(lǐ)由”∞♣‍、第28條“經營者能(néng)夠證明(mí×↑ng)該集中對(duì)競争産生(shēng)的(d ©€e)有(yǒu)利影(yǐng)響明(míng)顯大(dà)于不(bù)利Ω"≤影(yǐng)響，或者符合社會(huì)公共利益的(de)，國(guó)務院反壟★→斷執法機(jī)構可(kě)以作(zuò)出對(duì)↑←¶經營者集中不(bù)予禁止的(de)決定”等。平台企業(yè)&$φ也(yě)應用(yòng)更高(gāo)質量的(de)創新來(lái)證明(míng)自(zì)己∏π的(de)價值，踐行(xíng)社會(huì)責β♥α任，提高(gāo)核心競争力，讓老(lǎo)百姓進一(yī)步享受到(dào)科(kē)技(jì§≈♥¥)進步、産業(yè)變革帶來(lái)的(de)實實在在的(de)紅(hóng)利。

反壟斷法的(de)目标就(jiù)是(shì)要(y±↑¶ào)維護公平競争的(de)市(shì)場(chǎng)秩序，企業(>​yè)和(hé)資本尤其是(shì)大(dà)企業(yè)和(hé)大(d≠§"à)資本，應該做(zuò)市(shì)場(chǎ€£ng)秩序的(de)維護者。企業(yè)越大(&δdà)，對(duì)市(shì)場(chǎng)的(de)影(yǐng)響越大(dπα∑♣à)。大(dà)企業(yè)和(hé)大(dà)資本更應積極履行(xíng)維護公平✔↓競争市(shì)場(chǎng)秩序的(de)法律義務™φ和(hé)社會(huì)責任，貫穿企業(yè)經營和(hé)資本擴張的(d↕≤©≥e)始終。如(rú)果企業(yè)和(hé)資本的(de)行(xíngα σ)為(wèi)影(yǐng)響到(dào)市(shì)場(chǎng)競争秩序↑π§Ω，國(guó)家(jiā)有(yǒu)義務實施相(xi≈☆βσàng)應的(de)法律，以維護市(shì)場(chǎng)秩序。•‍™α

強化(huà)反壟斷，要(yào)充分(fēn)發揮反壟斷法在維護市(shì)場(chǎng)秩✔☆序方面的(de)主導作(zuò)用(yòng)，發揮機(↑↕←jī)構改革後反壟斷統一(yī)執法的( §&de)優勢，持續強化(huà)對(duì)壟斷協議(yì)和(hé)濫用(☆¶™€yòng)市(shì)場(chǎng)支配地(dì)位行(xíng)為(wèi)的<₹↑☆(de)事(shì)後調查和(hé)懲處，進一(yī)步加強對(duì)經營者集中的(de ←☆​)事(shì)先審查和(hé)違法集中的(de)懲處，實現(xiα&♣βàn)事(shì)先審查與事(shì)後調查有(yǒu)效協調，規範平•÷  台企業(yè)的(de)經營行(xíng)為(wèi)和(hé)εβ并購(gòu)行(xíng)為(wèi)，促進互聯網經♦<¶濟健康發展。