中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了(le)《™♣深圳建設中國(guó)特色社會(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)綜合改革試點實施¶✔​方案（2020－2025年(nián)）》，并發出通(tōng)知(zhī)，要♣'↔≠(yào)求各地(dì)區(qū)各部門(mén)結合實際認真∞✔§&貫徹落實。

《深圳建設中國(guó)特色社會(huπ¥ì)主義先行(xíng)示範區(qū)綜合改革試點實施方案（202✔ 0－2025年(nián)）》主要(yào)內(nèi)容如(rú)下(xià)。

 黨中央作(zuò)出興辦經濟特區(qū)重大(dà)戰略部署40年(nián)來(¶" <lái)，深圳敢闖敢試、敢為(wèi)人(rén)先、埋頭苦幹，創造了(le)發  ♣展史上(shàng)的(de)奇迹，成為(wèi)全國(guó)改革開(kāi)放(f♥÷φ♠àng)的(de)一(yī)面旗幟。2019年£​♣(nián)8月(yuè)，以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核®π>心的(de)黨中央作(zuò)出支持深圳建設中國(gφ₩÷♥uó)特色社會(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)的(de)重大(dà)決策，一(yī)年ε€(nián)來(lái)，各項工(gōng)作(zuò)取≤ ελ得(de)積極進展。以設立經濟特區(qū)40周年(nián ×φ)為(wèi)契機(jī)，在中央改革頂層設計(jì)和(hé)戰略部署下(xià)，支持深©δ∞圳實施綜合授權改革試點，是(shì)新時(shí)代推動深圳改革開(k♦ ≤♣āi)放(fàng)再出發的(de)又(yòu)一(yī)重大(d÷↓₹πà)舉措，是(shì)建設中國(guó)特色社會(huì)主義先行(αΩα≤xíng)示範區(qū)的(de)關鍵一(yī)招，也(yě)是(shì)創新™•≠改革方式方法的(de)全新探索，為(wèi)貫徹 ✔£落實習(xí)近(jìn)平總書(shū)記關于深圳®γ改革發展的(de)重要(yào)指示批示精神和(hé)《中共中央、國(guó)÷‍™∑務院關于支持深圳建設中國(guó)特色社會(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)的‍≥β(de)意見(jiàn)》有(yǒu)關要(y∞♣₽ào)求，積極穩妥做(zuò)好(hǎo)綜合授權改革試點工(gōng)作(zuò) ©÷£，制(zhì)定本方案。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

（一(yī)）指導思想

以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wè©'i)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(hu∞↓ì)精神，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院£±β決策部署，牢牢把握正确改革方向，圍繞中國(guó‌™∏×)特色社會(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)的(deπ ×→)戰略定位和(hé)戰略目标，賦予深圳在重點領域和(&‍hé)關鍵環節改革上(shàng)更多(duō)自(zì™>‌)主權，支持深圳在更高(gāo)起點、更高(gāo)層次、更高(gāo)目标上(s​ εhàng)推進改革開(kāi)放(fàng)，率先完善各方面制(zhì)度δ₹₹，構建高(gāo)質量發展體(tǐ)制(z​"hì)機(jī)制(zhì)，推進治理(lǐ)體(tǐ)系和( φhé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)，加快(kuài)形成全面深化'"©↑(huà)改革、全面擴大(dà)開(kāi)放(fàng)新格局，&∞₹推動更高(gāo)水(shuǐ)平深港合作(zuò)，增強在粵港澳大(dà)灣區(qū)建設 ₹中的(de)核心引擎功能(néng)，努力創建社會(huì)主義 >☆現(xiàn)代化(huà)強國(guó)的(de)城(chéng)市(shì)範例。

（二）工(gōng)作(zuò)原則

——堅持解放(fàng)思想、守正創新。堅持和(hé)加強黨的₩‌♣©(de)全面領導，堅持中國(guó)特色社會(huì)主義道(dào)路(l>↓ù)，堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的 ↓(de)發展思想，在守正的(de)基礎上(shàng)創新，解γ ∏放(fàng)思想、實事(shì)求是(≠‌σshì)，固根基、揚優勢、補短(duǎn)闆、強弱項。

——堅持市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國(g™$uó)際化(huà)。充分(fēn)發揮<'市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(yòn ¶g)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，推進改革與法治雙輪★​Ω±驅動，實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的(de)全面開(kāi)放(fàng)。

——堅持系統集成、協同高(gāo)效。突出改革系✔₽ ←統性、整體(tǐ)性、協同性，聚焦重點領域和(hé)關鍵→☆∞∏環節，推動各方面制(zhì)度更加銜接配套、成熟定型，實現(x÷≈iàn)改革目标集成、政策集成、效果集成。

——堅持先行(xíng)先試、引領示範。堅持問(wèn)題導向、目标導向、結•¶果導向，給予充分(fēn)改革探索空(k₩∏ōng)間(jiān)，在遵循憲法和(hé)法律、行(xíng)政法規基本原©™↑✔則前提下(xià)，允許深圳立足改革創新實踐需要(yào)，根據授權開(kāi)展相(xi↕✔‍βàng)關試點試驗示範。鼓勵大(dà)膽創新、β ×真抓實幹，注重經驗總結，及時(shí)規範提升，為(wèi)全國(guó)提供示範↓ε≠×。

——堅持底線思維、穩步實施。提前預設底線情形δ&&γ，在風(fēng)險總體(tǐ)可(kě)控前提下(xià)，科(kē)學把握時(s←♥hí)序、節奏和(hé)步驟，分(fēn)期分(fēn)步、穩妥有(yǒu)≈‌↕γ序推進改革。

（三）主要(yào)目标

2020年(nián)，在要(yào)素市(shì← )場(chǎng)化(huà)配置、營商環境優化(huà)、城(chéβ$×γng)市(shì)空(kōng)間(jiān)統籌利用(yòng)等重要(yào)領域推 ↔出一(yī)批重大(dà)改革措施，制(zhì)定實施首批綜合授權事(shì)項清單，推動©'γ試點開(kāi)好(hǎo)局、起好(hǎo)步。2022年(nián)，各方面≥↕制(zhì)度建設取得(de)重要(yào)進展，形成一(yī)批可(®≤♣kě)複制(zhì)可(kě)推廣的(de)重大(dà)制(zh★§ì)度成果，試點取得(de)階段性成效。2 &≤∞025年(nián)，重要(yào)領域和(hé)關鍵‌±環節改革取得(de)标志(zhì)性成果，基本完成試點改πφ革任務，為(wèi)全國(guó)制(zhì)度建設作(zuò)↓ε出重要(yào)示範。

二、完善要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置體(tǐ)制(zhì)機(÷↕∏'jī)制(zhì)

（四）支持在土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)制(zhì)度上(sh★±φ↓àng)深化(huà)探索。将國(guó)務院可(kě)以授權的(de)永久基本農(nóφ♦∞ng)田以外(wài)的(de)農(nóng)用(yòng)地(dì)轉為(wèi)建設₹α ₽用(yòng)地(dì)審批事(shì)項委托深圳市(shì)政府批準。支持在符合α≠‌國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃要(yào)求的(de) ​$前提下(xià)，推進二三産業(yè)混合用(yòng)地(d±±δì)。支持盤活利用(yòng)存量工(gōng)業(yè)用(yòng)地(dì)，探索解≥≥Ω決規劃調整、土(tǔ)地(dì)供應、收益分(fēn)配、曆史遺留δ"用(yòng)地(dì)問(wèn)題。探索利用(yòng)存量建設用(ε>σ yòng)地(dì)進行(xíng)開(kāi)發建設的(de±¶£ )市(shì)場(chǎng)化(huà)機(jī)制(zhì)，完善閑置土(t÷​<←ǔ)地(dì)使用(yòng)權收回機(jī)制(zhì)。深♣♣₩∑化(huà)深汕特别合作(zuò)區(qū)等區(qū)域農(nóng)村(cūn)土©φ•₹(tǔ)地(dì)制(zhì)度改革。支持依托公共資源交易平台建設自(zì)然資源資産交易市(shφ↑☆ì)場(chǎng)，完善一(yī)二級市(shì)場(chǎng)₹₽'☆聯動的(de)土(tǔ)地(dì)市(shì)場(chǎng)服務監管體(t‍'ǐ)系。試點實行(xíng)土(tǔ)地(dì)二級市(shì)場(ch↑"ǎng)預告登記轉讓制(zhì)度。

（五）完善适應超大(dà)城(chéng)市(shì)特點的(de)勞動力流動制(zhì)♦®←±度。深化(huà)戶籍制(zhì)度改革，調整完善積分(f®≥∏"ēn)落戶政策。完善居住證制(zhì)度，鼓勵根據¥">♦實際擴大(dà)公共服務範圍、提高(gāo)服務标準，穩步推進•$φ基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋。允許探索适應新技(j™≠ σì)術(shù)、新業(yè)态、新産業(yè)、新模式發展需要(★∞™σyào)的(de)特殊工(gōng)時(shí)管理(lǐ)制(zhì)度。

（六）支持在資本市(shì)場(chǎng)建設上(shà↓™ng)先行(xíng)先試。推進創業(yè)闆改革并試點注冊制(zhì)，試點創新企業(yè)境內(nèi)發行(xíng)><©股票(piào)或存托憑證（CDR）。建立新三闆挂牌公司®←轉闆上(shàng)市(shì)機(jī)制 ↔±¶(zhì)。優化(huà)私募基金(jīn)市(shì)場(chǎng)準入環境。探索‌γ&<優化(huà)創業(yè)投資企業(yè)市(shì)場(chǎng)準入和(↕≈"♣hé)發展環境。依法依規開(kāi)展基礎設施領域不(bù)動産投資信β♠δ托基金(jīn)試點。在中國(guó)人(rén)民(mín)銀(yí£×‍n)行(xíng)數(shù)字貨币研究所深圳下(xià)屬機(jī)構的(de)基礎上( >shàng)成立金(jīn)融科(kē)技(jì)創新平台。支持開(kāi)展數(α<¥÷shù)字人(rén)民(mín)币內(nèi)部封閉試點測試γ←δ★，推動數(shù)字人(rén)民(mín)币‌→¥的(de)研發應用(yòng)和(hé)國(guó)際合作(zuò)。€α

（七）加快(kuài)完善技(jì)術(shù)成果轉化(huà)相(xiàng)關制(zh™↕ì)度。改革科(kē)研項目立項和(hé)組織方式，≈Ω​≥建立主要(yào)由市(shì)場(chǎng)決定的(de)科(kē)技(jì)項目遴選、經費(σ"fèi)分(fēn)配、成果評價機(jī)制(zhì)。深化(huà)科(kē∏∏)技(jì)成果使用(yòng)權、處置權和(hé)收益權改革，在探索賦予科(kē)研人® φ₩(rén)員(yuán)職務科(kē)技(jσ♠ì)成果所有(yǒu)權或長(cháng)期使用(yòng)✔€權、成果評價、收益分(fēn)配等方面先行(x∑★↔±íng)先試。探索政府資助項目科(kē)技(jì)成果專利 γ≈£權向發明(míng)人(rén)或設計(jì)人÷∑(rén)、中小(xiǎo)企業(yè)轉讓和(hé)利益分(fēn)配機(jī×γ✔)制(zhì)，健全國(guó)有(yǒu)企業(yè)科(kē)研成果轉化(huà)利♠‍‌♠益分(fēn)配機(jī)制(zhì)。完善技(jì)術(shù)成果轉化(huà)公開(kāi)∑≥ ↔交易與監管體(tǐ)系。

（八）加快(kuài)培育數(shù)據要(yào)素市(shì)場(chǎng)。率先完善數(shù)據産權制(zhì)度，探索數(shù)據産權保護≈¶​Ω和(hé)利用(yòng)新機(jī)制(zhì)，建立數(shù)據↕÷ 隐私保護制(zhì)度。試點推進政府數(shù)據開(kāi)放(fàng)共享。支持建設粵  ♥港澳大(dà)灣區(qū)數(shù)據平台，研究論證設立數(shù)據÷€交易市(shì)場(chǎng)或依托現(xiàn)→£≠有(yǒu)交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù↔ )據交易。開(kāi)展數(shù)據生(shēng)≤<↑"産要(yào)素統計(jì)核算(suàn)試點。

（九）健全要(yào)素市(shì)場(chǎng)評價<‍₩貢獻機(jī)制(zhì)。率先探索完善生(shēng)産要(yào)素由市(shì)場(chǎng)評價貢獻、按貢"₩獻決定報(bào)酬的(de)機(jī)制(zhì)，增加勞動者特别是(shì∞↕)一(yī)線勞動者勞動報(bào)酬。充分(fēn)尊重科(kē)研、Ω↑技(jì)術(shù)、管理(lǐ)人(rén)才，探索充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn™↕)技(jì)術(shù)、知(zhī)識、管理(lǐ)、數(shù)據等要(yào)素價值的(dΩ§×εe)實現(xiàn)形式。深入推進區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改♥•‌®革試驗，支持建立和(hé)完善符合市(shì)場(chǎ±"σng)經濟規律與企業(yè)家(jiā)成長(cháng)規$₽☆₩律的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)領導人(ré∞§¥n)員(yuán)管理(lǐ)機(jī)制(zh πγ←ì)，探索與企業(yè)市(shì)場(chǎng)地(dì)位和(hé₽ )業(yè)績貢獻相(xiàng)匹配、與考核結果緊密挂鈎、增量業(yè)績決定增量激勵€ 的(de)薪酬分(fēn)配和(hé)長(cháng)效激勵約束<±₩機(jī)制(zhì)。

三、打造市(shì)場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國(guó)際化(huà≤€π​)營商環境

（十）進一(yī)步完善公平開(kāi)放(fàng)的(de)市(s✘↑₹hì)場(chǎng)環境。在全國(guó)統一(yī)的(de)市(shì)場(chǎng)準入負面清單基礎上(shàng)≠₹↕®，制(zhì)定深圳放(fàng)寬市(shì)場(∏∑εchǎng)準入特别措施清單，放(fàng)寬能(néng)源、電(diàn)信、公用(yòng)≠☆事(shì)業(yè)、交通(tōng)運輸、教育等領域市¶ (shì)場(chǎng)準入。進一(yī)步放(fàng)寬前沿技(jì) ↕≠術(shù)領域的(de)外(wài)商投資準入限制(zhì)。支持完善公平競争制(zhì)度≤σ。完善經營郵政通(tōng)信業(yè)務審批機(jī)制(zhì)。試點能(néng)源領域★₽♠≠許可(kě)審批告知(zhī)承諾制(zhì)。推進破産制(zhì≥"β)度和(hé)機(jī)制(zhì)的(de)綜合配套改革，試行(xíng)破産預重整制• ♣(zhì)度，完善自(zì)然人(rén)破産制(zhì)度。

（十一(yī)）打造保護知(zhī)識産權÷ ​标杆城(chéng)市(shì)。開(kāi)展新型知(zhī)識産權法律保護試點，完善互聯網信£λ$&息等數(shù)字知(zhī)識産權财産權益保護制(zhì)度，探←₹γ索建立健全證據披露、證據妨礙排除和(hé)優勢證據規則，建立知(zhī)識産權侵權懲罰性£"γ賠償制(zhì)度。探索在部分(fēn)ε¶×知(zhī)識産權案件(jiàn)中實行(xíng)舉證責任轉移制•♣(zhì)度。實施知(zhī)識産權領域以信用(yòng)為(wèi)基礎的(de™‍♥£)分(fēn)級分(fēn)類監管。

（十二）完善行(xíng)政管理(lǐ)體(tǐ)¶™制(zhì)和(hé)經濟特區(qū)立法。按程序賦予深圳在幹部和(hé)機(jī)構管理(→¥ lǐ)、統籌使用(yòng)各類編制(zhì)資₽‌ 源等方面更大(dà)自(zì)主權。探索完善行(xíng)政争議(yì)多(duō)≤&元解決機(jī)制(zhì)，健全行(xíng)政複議(yì)與‌♠行(xíng)政訴訟銜接機(jī)制(zhì)。支持深圳擴寬經濟特區(qū)立法σ∏空(kōng)間(jiān)，在新興領域加強'→立法探索，依法制(zhì)定經濟特區(q€÷ū)法規規章(zhāng)。

 四、完善科(kē)技(jì)創新環境制(zhì)度

（十三）優化(huà)創新資源配置方式和(hé)管理(l≥©ǐ)機(jī)制(zhì)。支持實行(xíng)非競争性、競争性“雙軌制(zhì)”科(kē)研經費(fèi)投入機(jī)∞±γ£制(zhì)。推動完善科(kē)研機(jī)構管理(lǐ)機(jī)制(zhì)，建立常态化(h¥‌₩uà)的(de)政企科(kē)技(jì)創新咨詢制(zhì)度。實施高(gāo)層次科(kē÷♠)技(jì)人(rén)才定向培養機(jī)制(zhì)。

（十四）建立具有(yǒu)國(guó)際競争力的(de)引才用(y​∏òng)才制(zhì)度。按程序賦予深圳外(wài)國(guó)高(gāo)端人(rén)φΩ才确認函權限，探索優化(huà)外(wài)國(guó)人(rén)來(lái)華工(gō•β¶∞ng)作(zuò)許可(kě)和(hé)工(gōnδ÷‍¶g)作(zuò)類居留許可(kě)審批流程。支持探索制(zh®•↕αì)定外(wài)籍“高(gāo)精尖缺”人(rén)才認定标準，為(wèi)符合條件(jià ₽↓n)的(de)外(wài)籍人(rén)員(yuán)辦理(lǐ)Rλ σ↓字簽證和(hé)提供出入境便利。為(wèi)符合條件(jiàn)的(de)外(wài)籍÷∏高(gāo)層次人(rén)才申請(qǐng)永久居留提供便利。支持探索建立高(gāo)度便 ​→利化(huà)的(de)境外(wài)專業(yè↕₹β≠)人(rén)才執業(yè)制(zhì)度，放(fàng)寬境外(wài)™¥¶人(rén)員(yuán)（不(bù)包括醫(yī)療衛生(sβ§​hēng)人(rén)員(yuán)）參加各類職業(yè)資格考試的(de"α<)限制(zhì)。

五、完善高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)☆•型經濟體(tǐ)制(zhì)

（十五）加大(dà)制(zhì)度型開(kāi)放(fàng)力度✔☆"。支持以規則銜接深化(huà)粵港澳大(dà)✔α•★灣區(qū)合作(zuò)發展。充分(fēn)發揮中國(★↔​guó)（廣東(dōng)）自(zì)由貿易試驗區(qū)深圳前$$‍海(hǎi)蛇口片區(qū)全面深化(hu∞∏à)改革和(hé)擴大(dà)開(kāi)放(fàng)試驗田作(zuò)用(yòn$€λg)，形成更多(duō)可(kě)複制(zhì)可(kě)φ↔✘‍推廣的(de)制(zhì)度創新成果。加強對(duì)重大(dà)疑¶"₹難涉外(wài)商事(shì)案件(jiàn)的(de)業(yè)務指導。支持完善✔πγβ法治領域跨境協作(zuò)機(jī)制(zhì)，健全國(guóλ≤←≈)際法律服務和(hé)糾紛解決機(jī)制(zhì)。₩↔

（十六）擴大(dà)金(jīn)融業(yè)、航運業(yè)等對(d∑∞≥☆uì)外(wài)開(kāi)放(fàng)。支持符合條件(jiàn)的(de)在深境內(nè♦&₹i)企業(yè)赴境外(wài)上(shàng)市(shì)融資。開(kāi)展本外(₽ wài)币合一(yī)跨境資金(jīn)池業(yè)務試點。支持深圳在推進人(rén)民(mín€€δ)币國(guó)際化(huà)方面先行(xíng)先試，推動完善外(wài)彙管理(lǐ)®→體(tǐ)制(zhì)。支持符合條件(jiàn)的(de)外(wài)資α​金(jīn)融機(jī)構在深圳依法發起設立證券公司、基金(jīn)管理(≈→™lǐ)公司。支持符合條件(jiàn)的(de)外(wài)資機(jī)構在深圳依法合規獲取支≠σ 付業(yè)務許可(kě)證。推動構建與國(guó)際接軌的(de)金(jīn)融規則體↓‌β₩(tǐ)系。探索完善國(guó)際船(chuán)舶登記制≠ (zhì)度。賦予深圳國(guó)際航行(xíng)船←'(chuán)舶保稅加油許可(kě)權，進一(yī)步放(f→ε÷àng)開(kāi)保稅燃料油供應市(shì)場(chǎng)。

六、完善民(mín)生(shēng)服務供給體(tǐ)制(zhì)

（十七）創新醫(yī)療服務體(tǐ)系。支持在深圳開(kāi)展國(guó)際前沿藥品臨床應用(yòng)。探索完善醫(yī)療服≤ε↓務跨境銜接，建立與國(guó)際接軌的(de)醫δ®(yī)學人(rén)才培養、醫(yī)院評審認證标準體(t€®∑ǐ)系。支持建設全新機(jī)制(zhì)的(de)醫(y‌∞λ≈ī)學科(kē)學院。支持完善重大(dà✘₽)疫情防控體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)​∑<，健全公共衛生(shēng)應急管理(lǐ)體(tǐ)系。

（十八）探索擴大(dà)辦學自(zì)主權。探索擴大(dà)在深高(gāo)等學校(xiào)辦學自(zì)主權。在符合國(guó)± ✘∞家(jiā)相(xiàng)關政策規定前提下(xià)，支持™≠深圳引進境外(wài)優質教育資源，開(kāi)展高∑<(gāo)水(shuǐ)平中外(wài)合作(zuò)辦學。賦予深圳×ε對(duì)企業(yè)博士後科(kē)研工(gōng)作(zuò)站(zhàΩ↔✘n)分(fēn)站(zhàn)的(de)設立和(hé)撤銷權限。

（十九）優化(huà)社會(huì)保障機(j§✘≈ī)制(zhì)。探索公共服務多(duō)元化(huà)供給新機(jī¥≈)制(zhì)，加快(kuài)構建以促進健康為(wèi)導®π向的(de)創新型醫(yī)保制(zhì)度。支持完善普惠嬰幼兒(ér)照(zhào÷₹)護服務體(tǐ)系。鼓勵利用(yòng)全國(guó)一(yī)體(↑Ωtǐ)化(huà)政務服務平台實現(xiàn)醫(yī ™)保政務服務一(yī)體(tǐ)化(huà)辦理(lǐλ‌)。支持健全公共就(jiù)業(yè)服務和(hφ→λ>é)終身(shēn)職業(yè)技(jì)能(nén↑δ♦g)培訓制(zhì)度。

（二十）完善文(wén)化(huà)體(tǐ)育運營管理(lǐ)體(t♠€ǐ)制(zhì)。支持深化(huà)文(wén)藝院團改革，完善院團管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、運行(₩‌xíng)機(jī)制(zhì)和(hé)利益分(fēn)配制♣ ​(zhì)度。按程序賦予省級電(diàn)視(£≈♥£shì)劇(jù)審查等管理(lǐ)權限。÷‍≈支持建設适用(yòng)國(guó)際通♦>δε(tōng)用(yòng)規則的(de)文↑β✔(wén)化(huà)藝術(shù)品（非文(wén)物‌£∞★(wù)）拍(pāi)賣中心。支持開(kāi)展體(tǐ)育消費(fèi)城(chéng)‌↓≥市(shì)試點，推進體(tǐ)育産業(yè)創新試驗，創新促進體(tǐ)育賽事(shδ‍ì)發展的(de)服務管理(lǐ)機(jī)制(zhìδ•)和(hé)安保制(zhì)度。

七、完善生(shēng)态環境和(hé)城(chéng)市(shì)空(kōn♠• ¥g)間(jiān)治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)

（二十一(yī)）健全生(shēng)态建設和(hé)環境保護制(zh←≥ ì)度。支持完善生(shēng)态保護紅(hóng)線、環境質量底線、資源利用(→σyòng)上(shàng)線和(hé)生(shē♥♥φng)态環境準入清單等“三線一(yī)單”生(shēng)态環境分(★‌÷≤fēn)區(qū)管控體(tǐ)系，開(÷∑ ←kāi)展重要(yào)生(shēng)态空(kōng)間(jiān)自(zì)然資源确權登記，•‌∑擴大(dà)生(shēng)态系統服務價值核算(suàn)λ ☆ 範圍。支持完善本地(dì)清潔能(néng)源供應機(jī)制(zhì)，建設能(néngβ"₽)源産業(yè)創新中心、創新聯合體(tǐ)等平台機(jī)構。支持完善産品環保強制(zhì)↓α性地(dì)方标準，建立綠(lǜ)色産業(yè)認定規則體(tǐ)系，完善氣候投×​¥"融資機(jī)制(zhì)。推動完善陸海(h≠↓ǎi)統籌的(de)海(hǎi)洋生(shēng>π←Ω)态環境保護修複機(jī)制(zhì)，實行(xíng)環境污染強∏ ©制(zhì)責任保險制(zhì)度，探索建立入海(∞↔"hǎi)排污口分(fēn)類管理(lǐ)制(zhì)度。加快(kuài)建設國(guó)家(ji×←Ω±ā)可(kě)持續發展議(yì)程創新示範區(qū)。

（二十二）提升城(chéng)市(shì)空(kōng)間(jiān)統籌管理(lǐ)水(sh★★♠≈uǐ)平。按照(zhào)相(xiàng)關法律法規，支持推動在建設用(yòng)地(dì)地(∑λdì)上(shàng)、地(dì)表和(hé)地(dì)≥® ♥下(xià)分(fēn)别設立使用(yòng)權，探索按照(zh÷←≠ào)海(hǎi)域的(de)水(shuǐ)面、水(shuǐ∏‌®$)體(tǐ)、海(hǎi)床、底土(tǔ)分(fēn)别設立使用(yòng)權λα"∞，促進空(kōng)間(jiān)合理(lǐ)開(kāi)發利用(yòng)。開(kāi)展♠≥∏深化(huà)自(zì)然生(shēng)态‌✘"ε空(kōng)間(jiān)用(yòng)途管制(zhì)試點。₽↓按程序賦予深圳占用(yòng)林(lín)地(dì)省×♥×級審核權限。探索優化(huà)用(yòng)地(dì)用(yòng)林(lín)用(yòng←&$)海(hǎi)“統一(yī)收文(wén)、統一(yī)辦理(lǐ)、統一(y☆§±ī)發文(wén)”審批機(jī)制(zhì)，推動自(zì)然資源使用(yòng)審 ​批全鏈條融合。開(kāi)展航空(kōng)資源結構化(huà)改革試點。完善​±φ無人(rén)機(jī)飛(fēi)行(xíng)管理(lǐ)$←‌制(zhì)度。

八、強化(huà)保障措施

（二十三）全面加強黨的(de)領導。堅持和(hé)加強黨對(duì)深圳建設中國(guó)特色社會¥β(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)綜合改革試點的(de)領導，增強±<☆“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自(zì)信↔<¶×”、做(zuò)到(dào)“兩個(gè)維護”，把黨的 &δ•(de)建設始終貫穿綜合改革試點全過程，嚴密黨的(de)組織體(tǐ)系，為(wèi)深圳深化(h→←uà)改革開(kāi)放(fàng)提供堅強保障。

（二十四）創新工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)。支持深圳結合實際率先開(kāi)展相(xiàng)關試點試™→α​驗示範，實施重大(dà)改革舉措。國(guó)家(jiā)發展改革委會(huì)同有±£(yǒu)關方面分(fēn)批次研究制(zhì)定授權事(shì)項清單， ×€按照(zhào)批量授權方式，按程序報(bào)批後α≠§§推進實施。有(yǒu)關方面要(yào)♦>☆按照(zhào)本方案要(yào)求和(hé)經批準的(de)事(s<γ™hì)項清單，依法依規賦予深圳相(xiàng)關管理(lǐ)權限。建立健全重大(←γdà)風(fēng)險識别及系統性風(fē$♣ng)險防範制(zhì)度和(hé)政策體(tǐ)系。實行(xíng)包容審慎的(d​Ω€e)改革風(fēng)險分(fēn)類分(fēn)級管控機(jī)制(zh≥β↓ì)，根據風(fēng)險程度，分(fē✘×±↕n)别采取調整、暫緩或終止等處置措施，不(bù)斷優化(™∏λhuà)綜合改革試點實施路(lù)徑。國(guó)家(jiā)發展改革委會(huì)同•α 有(yǒu)關部門(mén)及時(shí)跟進綜合改革試點進展，加強統籌協調和(hé)指導評估→β‌，對(duì)達到(dào)預期效果的(de)γβγ抓緊總結推廣，對(duì)新情況新問(wèn)題及時(shí)分(fēn)析評估，重要(yà™₩o)情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務院報(bào)告。

（二十五）落實地(dì)方責任。廣東(dōng)省要(yào)積極為(wèi)深圳開(kāi)展綜合改革試點創造條件< (jiàn)，加大(dà)行(xíng)政審批、科(★×←kē)技(jì)創新、規劃管理(lǐ)、綜合監管、涉外(wài)機(jī)構和(hé)組織管理(•♥>'lǐ)等方面放(fàng)權力度，依法依規賦予深↔Ω圳更多(duō)省級經濟社會(huì)管理(lǐ)權限。深圳要(yào)切實擔負起試點主體(t£✘ǐ)責任，增強使命感和(hé)責任感，認真做(βαzuò)好(hǎo)具體(tǐ)實施工(gōng)作(zuò)，确保各項改革任務紮實有$β(yǒu)序推進。要(yào)加強與粵港澳大(dà)灣區(qū)其他(tā)城(chéng)市(<→¶shì)協調合作(zuò)，建立區(qū)域互動、優勢互補的(de)改革聯動機(α★α​jī)制(zhì)，實現(xiàn)協同對(duì)接，充分(fēn)發揮制(zh✔∞ì)度整體(tǐ)效能(néng)。

（二十六）強化(huà)法治保障。建立健全與綜合改革試點相(xiàng)配γε套的(de)法律法規、政策調整機(jī)制(zhì)。本方案提出的(₹™☆'de)各項改革政策舉措，凡涉及調整現(xiàn)行(xíng)法律或®¥‍ 行(xíng)政法規的(de)，經全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)♣±☆≠或國(guó)務院授權後實施。有(yǒu)關方♣ γ↓面要(yào)加強指導和(hé)服務，統籌綜合改革試點涉及的(de)法律法規事(s←♥hì)項，做(zuò)好(hǎo)與相(©‌♦¶xiàng)關法律法規立改廢釋的(de)銜接。

（二十七）營造改革氛圍。弘揚特區(qū)精神，繼續大(dà)膽地★ ♥∏(dì)闖、大(dà)膽地(dì)試。健全改革的(de)正向激勵機(jī)制(zhì)，注重在♠©δ改革一(yī)線考察識别幹部，大(dà)膽提拔使用(yòng)敢于改革、善于改革的(de✘≥)幹部，充分(fēn)調動和(hé)激發廣大(dà)幹部參與改革的(de)積極性、主動性和(hσ‌&βé)創造性。全面落實“三個(gè)區(qū)分(fēn)開(kā≠≤☆™i)來(lái)”，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò ←★↔)機(jī)制(zhì)，寬容幹部在改革創新中的(γ δ♦de)失誤錯(cuò)誤，對(duì)幹部的(de)失誤錯(cuò)誤進行( λ§φxíng)綜合分(fēn)析，該容的(de)大(d©∞₹ à)膽容，不(bù)該容的(de)堅決不(bù)容。及時(s​≤→hí)宣傳深圳推進改革的(de)新進展新成α>÷效，為(wèi)綜合改革試點營造良好(hǎo)輿論氛圍。