2月(yuè)15日(rì)，市(shì)♠₩€§市(shì)場(chǎng)監管局、市(shì)發展改革委、市(shì)司法局、市(shì)财®γ♥政局、市(shì)商務局聯合轉發了(le)《山(sδβ​hān)東(dōng)省開(kāi)展妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé$<↓ )公平競争政策措施清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)實施方案》，利用(yòng)四個"↑✘"(gè)月(yuè)的(de)時(shí)間(jiā ♠n)，在全市(shì)範圍內(nèi)徹底清理(lǐ)廢除妨礙統一​α✘(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，γδσ 建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序↔•‌的(de)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)•€系，為(wèi)持續優化(huà)營商環境和(hé)推進全市(shì)經濟高(gāo)質量發展提供£Ω★有(yǒu)力保障。方案要(yào)求，按照(zhàoα Ω)“誰制(zhì)定、誰清理(lǐ)”的(de)原則，對≥>(duì)省、市(shì)、縣級人(rén)民(mín)政府及其所屬部門(mén)≈<在2019年(nián)12月(yuè)31日(rì)前制(®∑​σzhì)定的(de)規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)和(hé)其他(tā)政策¥₩×措施進行(xíng)清理(lǐ)。對(duì)發現(xiàn)的(de)妨礙♥φ✔♣統一(yī)市(shì)場(chǎng)₽π和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法要(yào)及時(♥≠★shí)作(zuò)出處理(lǐ)，确保應廢盡廢、應改盡改。清理(lǐ)φ$要(yào)求主要(yào)包括四個(gè)方面：一(yī)是(shì)妨礙各類市(shì)場(λ™chǎng)主體(tǐ)依法平等進入和(hé)退出市(shì)場(chǎng)，二是(sh ₩ì)限制(zhì)商品和(hé)要(yào)素在Ω≠✘地(dì)區(qū)之間(jiān)自(zì)由流動，三是(shì)違法違規實行(xíng)區(↓♠qū)别性、歧視(shì)性優惠政策，四是(shì)不(b↔'ù)當幹預市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)生(shēng)産經營行(xí© β ng)為(wèi)。

同時(shí)，對(duì)2020年(ni‍Ω←án)1月(yuè)1日(rì)以後出台的‍πλ(de)政策措施，應嚴格執行(xíng)公平競↓∞✘争審查制(zhì)度。明(míng)确将公平競争審查納入公文(wén)起草(c€δ↕ǎo)必選環節，對(duì)涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的♥ ✘•(de)政策措施，嚴格審查程序和(hé)标準，提高(g$αāo)審查能(néng)力和(hé)質量，防止妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(©©hé)公平競争的(de)規定出台。對(duì)已經公平競争​♦✘Ω審查出台的(de)政策措施定期評估、動态清理(lǐ)，堅決糾正濫用(φ§ βyòng)行(xíng)政權力排除、限制π ≥(zhì)競争行(xíng)為(wèi)。鼓勵通(tōng)過第三方評估方式對(duì)政策≥₩ ₹措施進行(xíng)公平競争審查、定期評估₽π ♣和(hé)清理(lǐ)。

那(nà)麽公平競争審查的(de)範圍是(shì)什(shén)麽？

政策解讀(dú)

根據《國(guó)務院關于在市(shì)場(chǎng)體(tǐ) ©₩系建設中建立公平競争審查制(zhì)度的(de)意見(jiàn)》（國(✘ δguó)發〔2016〕34号）規定，公平"•¶β競争審查的(de)範圍非常廣泛，隻要(yào)涉及市(shì)場•&(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(de)政策措α'₩施，均需要(yào)進行(xíng)公平競争審查。具體(tǐ)判斷标準為(wèi)：

從(cóng)實質內(nèi)容上(shàng)看(kàn)：

 一(yī)是(shì)規定的(&γde)事(shì)項為(wèi)經濟管理(lǐ)類事(s‍÷hì)項；

二是(shì)具有(yǒu)對(duì)外(wài)效力，可(kě)以直接或者間(♦×"¥jiān)接影(yǐng)響市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)∑♥權利義務；

三是(shì)涉及市(shì)場(chǎng)準入、産業λφ(yè)發展、招商引資、招标投标、政府采購(gòu)、經營行(xíng)為(wèi)規範、資質ε✔Ω•标準等方面的(de)政策措施要(yào)重點審查。

從(cóng)表現(xiàn)形式上(shàng♥φ★)看(kàn)：

一(yī)是(shì)涉及市(shì)場(chǎng)φ✘↕主體(tǐ)經濟活動的(de)規章(zhāng)、規範性文(wén€•∑™)件(jiàn)需要(yào)審查。

二是(shì)涉及市(shì)場(chǎnφ   g)主體(tǐ)經濟活動的(de)其他(tā)政策措施需要(yào)審查，主要(yào)包括：

1．不(bù)屬于規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiànσ₽)但(dàn)涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動→®<的(de)其他(tā)政策性文(wén)件(jiàn)；

2．“一(yī)事(shì)一(yī)議(yì)”形式的(de)具 ×★體(tǐ)政策措施等（防止以“一(yī)事(shì)一(yī)議(yì)”方式給予特定經營者特殊待§★遇）。

三是(shì)政策制(zhì)定機(jī)關負責起草(cǎo)的(de)涉及≈γ市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(de↔π¥)行(xíng)政法規、國(guó)務院文(wén)件(jiàn)、地(dì)方性法規，由$λΩ±政策制(zhì)定機(jī)關在起草(cǎo)過程中進行(xíng)公平™₹≈競争審查。

結合審查實踐，以下(xià)四類文(wén)件(jiàn)一αβ©★(yī)般情況下(xià)不(bù)需要(yào)審查：

一(yī)是(shì)內(nèi)部管理(lǐ)性文(wén)件(jiàn)，如(rú)涉及人(ré®‌←¥n)事(shì)、機(jī)構、編制(zhì)、财務、外(wà'™πβi)事(shì)、保衛、保密、內(nèi)部工(gōng)作(zuò)制(zhì)度、程¶β§↕序性規則等。

二是(shì)一(yī)般事(shì)務∞★δ性文(wén)件(jiàn)，如(rú)工(gōng)作(zuò‌₩λ)報(bào)告、工(gōng)作(zuγ★ò)總結、職責分(fēn)工(gōng)、會(huì)議(yì)通(tōng)>π&知(zhī)、領導講話(huà)、情況通(tōng<✔£)報(bào)等。

三是(shì)過程性文(wén)件(jiàn)，如(rú)不(bù)涉及出 ∏≥♥台具體(tǐ)政策措施的(de)請(qǐng)示、征求意見(jiàn)函、≥δλ回複意見(jiàn)函等。

四是(shì)常規性的(de)具體(tǐ)行(xíng)政行(xíng)為(wèi)，如(rú✘'")依法做(zuò)出的(de)行(xín"☆'πg)政處罰、行(xíng)政許可(kě)，常規性™★的(de)項目核準、批複、備案等。

需要(yào)注意的(de)是(shì)，重新制(zhì)訂或者修訂♦≠•★具體(tǐ)行(xíng)政行(xíng)為(wè‍α✔i)所依據的(de)行(xíng)政法規、規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiλ ¶àn)時(shí)，需要(yào)對(duì)這(zhè)些(xiē)上(shàng)位法或™÷者文(wén)件(jiàn)進行(xíng)公×<平競争審查。